環(huán)境保護(hù)部 關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見

 環(huán)境保護(hù)部

關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見

環(huán)發(fā)〔2015〕20號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，解放軍環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局： 

　　為全面深化生態(tài)文明體制改革，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）精神，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與環(huán)境監(jiān)測(cè)，規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化良性發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見： 

　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的重要意義 

　?。ㄒ唬┉h(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化是環(huán)保體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。長期以來，我國實(shí)行的是由政府有關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為主開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)的單一管理體制。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域日益擴(kuò)大、環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)快速增加和環(huán)境管理要求不斷提高的情況下，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化已迫在眉睫。一些地方已經(jīng)開展了實(shí)踐探索，出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，許多社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的社會(huì)化既是加快政府環(huán)境保護(hù)職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的必然要求，也是理順環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制、探索環(huán)境保護(hù)新路的現(xiàn)實(shí)需要。引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，提升政府購買社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)水平，有利于整合社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，激發(fā)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)活力，形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新格局。 

　　二、指導(dǎo)思想與基本原則 

　?。ǘ┲笇?dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，強(qiáng)化政府環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)職能，加快轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)測(cè)職能，推進(jìn)政事分開和政社分開，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量廣泛參與，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)供給模式，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)事中事后監(jiān)管，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理新體制。 

　?。ㄈ┗驹瓌t 

　　——積極引導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，放寬準(zhǔn)入條件，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)服務(wù)供給。 

　　——加快培育。積極培育環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有序放開環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化工作穩(wěn)步開展。 

　　——規(guī)范管理。建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理規(guī)章制度，約束環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)行為，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量和管理水平。 

　　——依法監(jiān)督。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的事中、事后監(jiān)管，實(shí)施對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其監(jiān)測(cè)服務(wù)行為的監(jiān)督管理，建立正常的退出機(jī)制，維護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的正常秩序。 

　　三、開放環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng) 

　　（四）全面放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，全面放開。鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。 

　?。ㄎ澹┯行蚍砰_公益性、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好所承擔(dān)的政府監(jiān)測(cè)職能，包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、跨境水體監(jiān)測(cè)、履約監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)，以及環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核、排污費(fèi)征收、總量核算等環(huán)境監(jiān)管中的監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，可以根據(jù)財(cái)政部、民政部和工商總局關(guān)于政府購買服務(wù)的總體要求，將社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)，又不影響公平公正原則的相關(guān)業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥、因地制宜地向社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有序放開，包括環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒別等監(jiān)（檢）測(cè)業(yè)務(wù)。 

　　四、扶持和規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展 

　　（六）轉(zhuǎn)變管理方式。凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門均可依據(jù)本行政區(qū)實(shí)際，選擇采取委托、承包、采購、名錄管理等方式交由社會(huì)力量承擔(dān)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)事中和事后監(jiān)管，會(huì)同相關(guān)部門共同出臺(tái)相關(guān)管理政策和辦法，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化工作的制度化、體系化、規(guī)范化。 

　?。ㄆ撸┓龀中袠I(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，簽訂質(zhì)量保證承諾，推動(dòng)行業(yè)自律。組織開展社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武，評(píng)估社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)行業(yè)水平的不斷提升。 

　?。ò耍┘訌?qiáng)誠信建設(shè)。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，建立健全質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)行為。加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員積極參加省級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)可的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主動(dòng)公開信息，自覺接受社會(huì)公眾和環(huán)保部門監(jiān)督，提高誠信意識(shí)和服務(wù)水平。 

　　五、依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)行為 

　　（九）完善監(jiān)管機(jī)制。省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)完善日常監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)過程監(jiān)管和信息公開，定期和不定期地檢查社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量，公布社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)概況和環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)行為監(jiān)督檢查結(jié)果，建立公示制度和退出機(jī)制。完善社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其法定代表人在環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)中存在不規(guī)范監(jiān)測(cè)行為的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)將相應(yīng)機(jī)構(gòu)、法人、監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的違法信息記入社會(huì)誠信檔案，并及時(shí)向社會(huì)公布。 

（十）強(qiáng)化責(zé)任追究。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)不符合監(jiān)測(cè)規(guī)范、監(jiān)測(cè)結(jié)果有誤的，給予通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)于存在弄虛作假行為的或篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，依法予以處罰，并列入黑名單，抄送質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　                                          環(huán)境保護(hù)部 

　　                                        2015年2月5日