江蘇省“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃——“十二五”環(huán)境保護(hù)展望

“十二五”及未來(lái)一段時(shí)期，全省環(huán)境保護(hù)處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨難得的歷史機(jī)遇。一是國(guó)家把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置。黨中央、國(guó)務(wù)院將建設(shè)生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，環(huán)境保護(hù)成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推力，進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出了一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)和措施。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于從根本上解決污染問(wèn)題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要著力點(diǎn)，新的發(fā)展模式將有利于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力，有利于更大力度、更深層次解決已經(jīng)形成的結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題。三是生態(tài)文明工程、生態(tài)省建設(shè)，為加快改善環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造了契機(jī)。省委、省政府為落實(shí)“六個(gè)注重”，提出實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)等“八項(xiàng)工程”，確定2020年基本建成生態(tài)省的宏偉目標(biāo)，將進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府的思想和行動(dòng)，完善機(jī)制體制，加大環(huán)保投入，推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)。四是綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為環(huán)保工作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，全省經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10%左右，預(yù)計(jì)到2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值將超過(guò)8萬(wàn)元。政府財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)的投資能力持續(xù)增強(qiáng)，將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)環(huán)保投資活力。五是科技進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為環(huán)保工作提供了有力支撐。國(guó)家水專(zhuān)項(xiàng)和省大氣專(zhuān)項(xiàng)等一批科技攻關(guān)項(xiàng)目，以及《江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的全面實(shí)施，將進(jìn)一步提高污染防治技術(shù)水平，促進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的解決。六是公眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，為環(huán)境保護(hù)提供了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)?！碍h(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財(cái)富”等低碳環(huán)保理念逐步深入人心，人民群眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不斷提高，支持環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍日益濃厚。

但是，全省總體上仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的狀況尚未根本改變，資源約束加劇，環(huán)境壓力加大，環(huán)境保護(hù)在新的歷史時(shí)期將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的壓力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，重污染行業(yè)仍然占有較大比重，破解資源環(huán)境約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)異常艱巨。二是削減主要污染物排放總量的壓力。全省經(jīng)濟(jì)總量仍將保持較快增長(zhǎng)，能源資源需求繼續(xù)增加，減排因子和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)減排的要求更高、考核更嚴(yán)，減排工作進(jìn)入結(jié)構(gòu)減排的攻堅(jiān)階段，抑制增量、削減存量都非常艱難。三是改善環(huán)境質(zhì)量的壓力。污染不斷積累，復(fù)合型污染加劇，改善環(huán)境質(zhì)量的難度不斷加大，實(shí)現(xiàn)基本消滅劣Ⅴ類(lèi)水體、大幅減少灰霾天數(shù)、有效改善農(nóng)村環(huán)境的目標(biāo)，需要在更加廣泛的領(lǐng)域和更加深入的層面推進(jìn)污染治理和生態(tài)修復(fù)。四是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力。全省總體上仍沒(méi)有邁過(guò)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)階段，突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢(shì)，重金屬、持久性有機(jī)物和土壤污染等環(huán)境問(wèn)題將集中顯現(xiàn)，防范重大環(huán)境污染事件、保障環(huán)境安全任重道遠(yuǎn)。五是化解環(huán)境矛盾糾紛的壓力。隨著人民群眾對(duì)環(huán)境需求的不斷提高，環(huán)境問(wèn)題已成為公眾投訴的焦點(diǎn)，維護(hù)環(huán)境權(quán)益、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任重大。

綜合判斷，“十二五”時(shí)期是全省破解資源環(huán)境約束，全力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、全面提升生態(tài)文明水平的攻堅(jiān)時(shí)期，既面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分利用各種有利條件，集中力量解決突出矛盾和問(wèn)題，著力改善環(huán)境質(zhì)量、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量，以環(huán)境安全保障公共安全，以環(huán)境和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，為2020年建成生態(tài)省打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。