關于開展打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動的通知

各縣區(qū)環(huán)保局，局機關各處室、直屬單位：

　　為嚴格落實《環(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險廢物的環(huán)境違法犯罪行為，根據(jù)省環(huán)保廳、公安廳《關于聯(lián)合開展打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動的通知》（蘇環(huán)辦〔2016〕179號）要求，經(jīng)研究決定，在全市開展打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動?，F(xiàn)將《連云港市打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　附件：1．連云港市打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動方案

　　           2．危險廢物產(chǎn)生單位專項執(zhí)法檢查表

　           　3．危險廢物經(jīng)營單位專項執(zhí)法檢查表

　           　4．產(chǎn)廢單位檢查情況匯總表

　　           5．經(jīng)營單位檢查情況匯總表

　　           6．跨省移入危險廢物核實情況匯總表

　           　7．跨省移出危險廢物核實情況匯總表

　　           8．打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動任務分解表

                                                  　                                                                    　連云港市環(huán)境保護局

　　                                                                                                                          2016年7月15日

 

 

附件1

連云港市打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動方案

　　一、指導思想

　　全面貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，嚴格落實《環(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等法律法規(guī)，認真執(zhí)行《環(huán)境保護部公安部關于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕126號），嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險廢物的環(huán)境違法犯罪行為，為全市生態(tài)文明建設提供環(huán)境安全保障。

　　二、工作目標

　　嚴格檢查重點行業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位（以下簡稱產(chǎn)廢單位）的危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移和處置情況，深入排查危險廢物經(jīng)營單位（以下簡稱經(jīng)營單位）環(huán)境安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營行為，整頓、關停一批嚴重違法的產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位，查處一批環(huán)境違法犯罪案件。通過此次專項行動，切斷非法轉(zhuǎn)移、販賣、處置危險廢物利益鏈條，強化企業(yè)的環(huán)保守法自覺，提升危險廢物管理和執(zhí)法水平，遏制非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險廢物案件多發(fā)態(tài)勢。

　　三、工作重點

　　此次專項行動檢查對象為列入國民經(jīng)濟行業(yè)分類和代碼表中的原油加工及石油制品制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、醫(yī)藥、電子器件制造、電子元件制造等重點行業(yè)，含表面處理工段的企業(yè)、鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，所有危險廢物經(jīng)營單位；重點檢查2014年1月1日以來，產(chǎn)廢單位的危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移和處置情況，以及所有經(jīng)營單位的經(jīng)營情況。各縣區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)實際情況增加重點行業(yè)。

　　四、工作內(nèi)容及要求

　　（一）各縣區(qū)環(huán)保局和市環(huán)保局要分別對轄區(qū)內(nèi)和市直企業(yè)重點行業(yè)所涉企業(yè)逐一排查。產(chǎn)廢單位由按照屬地管理原則由縣區(qū)環(huán)保局負責檢查，經(jīng)營單位由化工園區(qū)環(huán)保督查中心會同所在地環(huán)保局進行檢查。對各重點企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)廢棄河道、廠房、坑塘、廢棄礦井等可能存在違法違規(guī)堆存、填埋危險廢物地點一并納入排查范圍。

　　（二）涉及危險廢物跨省轉(zhuǎn)移的，市局固管處要根據(jù)省環(huán)保廳部分2013年及2014年1月1日以來的跨省轉(zhuǎn)移審批文件（請在省環(huán)保廳網(wǎng)站項目公示的固廢項目中下載），組織梳理全市企業(yè)的實際轉(zhuǎn)移聯(lián)單，統(tǒng)計危險廢物實際轉(zhuǎn)移的種類和數(shù)量，8月10日前報送省環(huán)保廳。涉及移入的，由市局固管處按照省環(huán)保廳要求核實后上報。重點核查移出和接受危險廢物的種類和數(shù)量是否一致，是否存在危險廢物非法轉(zhuǎn)移、倒賣和傾倒的行為。

　?。ㄈ┉h(huán)保部門依法嚴肅查處排查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為。對涉嫌環(huán)境刑事犯罪的，及時移交公安部門依法處理。

　?。ㄋ模┉h(huán)保部門要充分利用12369舉報熱線，鼓勵群眾舉報各類涉危險廢物違法違規(guī)行為。對查實案件要及時公開通報，做到排查一批、查處一批、曝光一批、震懾一批。

　?。ㄎ澹﹨⒓哟舜螌ｍ棃?zhí)法檢查人員要切實規(guī)范自身執(zhí)法行為，堅決排除一切干擾，秉公執(zhí)法，不徇私情。查辦的案件和做出的行政處罰，都要做到適用法律準確，證據(jù)充分、程序合法、執(zhí)行到位。對發(fā)現(xiàn)的通風報信、包庇縱容等違法違紀行為，要嚴肅問責，涉嫌職務犯罪的，要移送檢察部門依法處理。

　　五、進度安排

　?。ㄒ唬┎渴痣A段（7月28日前）

　　各縣區(qū)環(huán)保局要根據(jù)本方案要求，結合本地實際，進一步細化檢查重點內(nèi)容，確定檢查企業(yè)名單，制定專項執(zhí)法檢查工作方案，進行全面動員部署。各縣區(qū)環(huán)保局要明確一名聯(lián)絡員，于7月28日前將聯(lián)絡員名單及聯(lián)系方式（電話、傳真及電子郵箱）報市環(huán)監(jiān)局。

　　（二）排查階段（7月28日-9月18日）

　　各地要根據(jù)工作方案完成對本轄區(qū)內(nèi)相關企業(yè)的全面排查整治，梳理環(huán)境問題和環(huán)境違法犯罪線索，查處一批環(huán)境違法行為，移交一批環(huán)境違法犯罪線索。對檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)要制定整改方案。省環(huán)保廳將對各地專項執(zhí)法檢查工作開展情況適時進行督查督辦。

　?。ㄈ┛偨Y階段（9月18日-9月23日）

　　各縣區(qū)環(huán)保局、市局固管處、化工園區(qū)督查中心于9月18日前，將專項執(zhí)法檢查工作總結報市環(huán)監(jiān)局。市環(huán)監(jiān)局根據(jù)各單位、部門專項執(zhí)法檢查有關情況，完成全市專項執(zhí)法檢查工作總結，9月23日前上報省環(huán)保廳。

　　10月-11月，環(huán)保部、公安部將對江蘇省專項執(zhí)法檢查開展情況進行抽查。

　　六、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣區(qū)環(huán)保局要加強組織領導，主要領導親自安排部署工作，制定工作方案，明確工作責任，確保檢查到位、查處到位、整改到位。環(huán)監(jiān)部門牽頭負責制定專項檢查方案、現(xiàn)場詢問、勘查、記錄、起草檢查報告及制定整改方案等事宜；固管（污防）部門具體負責技術支持工作，包括提供核定檢查企業(yè)名單、配合現(xiàn)場檢查臺賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等；環(huán)評、監(jiān)測等部門通過組織專家、開展監(jiān)測等手段為查找違法犯罪證據(jù)提供技術支撐。

　　（二）密切銜接配合。環(huán)保部門要為公安部門偵辦案件提供充分的環(huán)保技術支持。密切配合公安部門對環(huán)境違法犯罪案件線索查實、查深、查透，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法犯罪案件快查、快罰、快判，形成打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。

　?。ㄈ﹨^(qū)域無縫對接。危險廢物移出地環(huán)保部門要主動向接受地環(huán)保部門核實危險廢物實際收到數(shù)量等情況，接受地環(huán)保部門要認真核查、及時回復，對收到數(shù)量、運輸車輛等與轉(zhuǎn)移聯(lián)單嚴重不符的涉嫌犯罪案件線索，兩地環(huán)保部門應立即移送公安機關，并配合公安機關立即查辦。

　?。ㄋ模┨幜P整改到位。環(huán)保部門對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題要立即啟動行政處罰程序，對專項行動中發(fā)現(xiàn)的違法案件要在自由裁量范圍內(nèi)高限處罰，對環(huán)境風險突出的企業(yè)要立即停產(chǎn)整治。

　?。ㄎ澹╈柟涕L效機制。將專項行動中行之有效的措施和經(jīng)驗常態(tài)化，及時轉(zhuǎn)化為工作機制和制度。梳理檢查中發(fā)現(xiàn)的危險廢物監(jiān)管漏洞，健全制度、強化能力，從源頭防范危險廢物違法犯罪案件的發(fā)生。

　　七、執(zhí)法檢查要點

　　（一）產(chǎn)廢單位檢查要點

　　1、重點核查企業(yè)是否按規(guī)定制定危廢管理計劃、開展網(wǎng)上申報，環(huán)評及臺賬記錄中危險廢物產(chǎn)生的種類和數(shù)量與實際情況是否相符；

　　2、危險廢物貯存場所、標識標簽、分類貯存、三防措施等是否符合相關標準規(guī)范要求，貯存臺賬記錄是否與實際情況相符，有無危險廢物流失；

　　3、是否嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，轉(zhuǎn)移的數(shù)量與危險廢物經(jīng)營單位接受的數(shù)量是否一致；

　　4、是否將危險廢物提供或者委托給持經(jīng)營許可證的單位利用處置；

　　5、對自行利用處置危險廢物的企業(yè)，重點檢查利用處置設施的合法性，是否開展環(huán)評并驗收；

　　6、自行利用處置危險廢物的種類和數(shù)量，利用處置設施運行是否符合相關標準規(guī)范的要求。

危險廢物產(chǎn)生單位專項執(zhí)法檢查表見附2。

　?。ǘ┙?jīng)營單位檢查要點

　　1、重點核定危險廢物經(jīng)營單位接受危險廢物的種類和數(shù)量是否與其核準經(jīng)營范圍、規(guī)模及許可條件相符；

　　2、接受的危險廢物是否與上游產(chǎn)廢單位委托利用處置危險廢物的種類和數(shù)量相符；

　　3、實際利用和處置危險廢物的種類和數(shù)量是否與接受的一致，是否存在向外非法轉(zhuǎn)移、倒賣危險廢物的情況；

　　4、危險廢物利用處置設施運行是否符合相關標準規(guī)范要求；

　　5、利用處置過程中產(chǎn)生危險廢物的種類、數(shù)量和去向，是否存在危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的行為。

　　危險廢物經(jīng)營單位專項執(zhí)法檢查表見附3。

　?。ㄈ┥嫖ｋU廢物違法犯罪行為檢查要點

　　對非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處置危險廢物的企業(yè)和個人，應查明其接受的危險廢物來源，收集和處置危險廢物的種類、數(shù)量、方法，非法經(jīng)營的時間跨度，對環(huán)境造成的危害等，并依法嚴懲相關的企業(yè)和個人。