1
總則
1.1
編制目的
為了建立健全應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急機(jī)制，切實做好全市突發(fā)環(huán)境事件防控和處置工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。
1.2
編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》以及《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，編制本預(yù)案。
1.3
工作原則
（1）以人為本，預(yù)防為主。建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警防范體系，及時消除環(huán)境安全隱患，提高應(yīng)急處置能力，采取積極措施消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的影響和損失，最大程度地保障公眾的環(huán)境安全。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力。堅持屬地為主，發(fā)揮地方政府職能作用，形成分級負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件處置體系。
（3）依靠科技，提高素質(zhì)。整合現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急救援力量和環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急處置隊伍和專家隊伍的積極作用。充分做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的物資裝備和技術(shù)準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練。
1.4
適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件。
因生產(chǎn)安全、交通運(yùn)輸、自然災(zāi)害及人為破壞或恐怖襲擊引發(fā)以環(huán)境污染為次要災(zāi)害的突發(fā)事件，啟動其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件的應(yīng)對工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對工作按照《連云港重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.5
事件分級
按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。
1.5.1
特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；
（5）因環(huán)境污染造成市級集中式飲用水水源地取水中斷的。
（6）跨省界污染造成重大以上等級的突發(fā)環(huán)境事件，跨地市界污染造成的重大以上突發(fā)環(huán)境事件。
1.5.2
重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上、1億元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群大批死亡的；
（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）跨省界污染造成重大以下等級的突發(fā)環(huán)境事件，跨地市界污染造成較大突發(fā)環(huán)境事件。
1.5.3
較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上、10人以下死亡或10人以上、50人以下中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染需疏散轉(zhuǎn)移群眾5000人以上、1萬人以下的；
（3） 因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、2000萬元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動植物物種受到破壞的；
（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的。
（6）跨地市界污染造成的一般突發(fā)環(huán)境事件。
1.5.4
一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件
（1） 因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;
（2） 因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的;
（3） 因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的;
（4） 因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的;
（5） 對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
2
應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)
2.1
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部
2.1.1
市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促等工作。當(dāng)發(fā)生或即將發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件時，根據(jù)市環(huán)保局建議，市人民政府成立連云港市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作?？傊笓]由分管副市長擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、市水利局、市衛(wèi)計委、市文廣新局、市安監(jiān)局、市公安消防支隊、市氣象局、連云港海事局、中國電信連云港分公司、中國移動連云港分公司、中國聯(lián)通連云港分公司等部門和單位負(fù)責(zé)同志組成。
市應(yīng)急指揮部在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)各縣區(qū)(管委會)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作。
2.1.2
成員單位及職責(zé)
（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件宣傳報道工作。
（2）市發(fā)展改革委：協(xié)調(diào)做好突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警、預(yù)測工程的規(guī)劃工作。
（3）市經(jīng)濟(jì)和信息化委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作；參與處理安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。
（4）市公安局：負(fù)責(zé)對突發(fā)環(huán)境事件中涉及刑事犯罪人員進(jìn)行立案偵查；負(fù)責(zé)會同環(huán)保和交通運(yùn)輸部門做好對公路（含高速）交通事故可能引發(fā)環(huán)境污染的信息報告和應(yīng)急處置工作。
（5）市民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)受突發(fā)環(huán)境事件影響的居民轉(zhuǎn)移、安置，做好災(zāi)民的臨時基本生活救助和遇難人員遺體的處置工作。
（6）市財政局：落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作所需市級經(jīng)費(fèi)保障。
（7）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)污染源排查，組織專家制定環(huán)境應(yīng)急處置和生態(tài)重建方案；負(fù)責(zé)事故調(diào)查、定級，配合有關(guān)部門做好責(zé)任追究；負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測。
（8）市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地飲用水安全應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)燃?xì)?、自來水等公用設(shè)施的排險和修復(fù)工作。
（9）市交通運(yùn)輸局：組織協(xié)調(diào)內(nèi)河航道的突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)港口、碼頭突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；配合公安部門做好公路（含高速）交通事故可能引發(fā)環(huán)境污染的突發(fā)事件的處置工作。
（10）市農(nóng)委：負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)環(huán)境事件對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的調(diào)查與評估工作。
（11）市水利局：負(fù)責(zé)對相關(guān)河流、水體的應(yīng)急控制處置工作；負(fù)責(zé)組織制定重點(diǎn)水庫、河道、湖泊及飲用水源地突發(fā)水環(huán)境事件的防范措施，并監(jiān)督實施；參加突發(fā)水環(huán)境事件的調(diào)查和評價工作，組織突發(fā)水環(huán)境事件的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)提供相關(guān)水文資料，在集中式飲用水源地受到污染的情況下，啟動飲用水應(yīng)急供水預(yù)案。
（12）市衛(wèi)計委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展突發(fā)環(huán)境事件受傷（中毒）人員現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)診救治、洗消和衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)學(xué)救援工作。
負(fù)責(zé)向應(yīng)急指揮部和上級衛(wèi)生部門報告因突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的人員傷亡及救治情況；在緊急情況下向毗鄰城市或上級衛(wèi)生部門尋求醫(yī)療支援。
（13）市文廣新局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持和督促各地廣播電視臺（站）發(fā)布預(yù)警信息。
（14）市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)建立和完善安全生產(chǎn)事故信息報告和應(yīng)急救援指揮體系，參與涉及危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急調(diào)查處置工作；加強(qiáng)對各類工礦商企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)防止因生產(chǎn)安全事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件。
（15）市公安消防支隊：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場搶險和應(yīng)急救援，配合做好突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置工作；參與制定和實施搶險救援過程中防范次生污染的工作方案。
（16）市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測事發(fā)地及周邊的天氣情況，及時提供受污染區(qū)域氣象條件分析和預(yù)測信息。
（17）連云港海事局：負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)連云港沿海水域船舶污染事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查。
（18）中國電信連云港分公司、中國移動連云港分公司、中國聯(lián)通連云港分公司：為應(yīng)急救援提供信息通信保障。
本預(yù)案未列出其他部門和單位應(yīng)根據(jù)市應(yīng)急指揮部的指令，按照本部門、本單位職責(zé)和應(yīng)急處置工作需要，依法做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。
2.1.3
市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長兼任辦公室主任。主要職責(zé)為：
（1）執(zhí)行市應(yīng)急指揮部的決定和指示。
（2）負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警和應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作。
（3）負(fù)責(zé)收集分析工作信息，及時上報重要信息，向市應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議。
（4）聯(lián)系各成員單位，對其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。
（5）組織編制、評估、修訂市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各縣區(qū)(管委會)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作。
（6）加強(qiáng)與毗鄰市的聯(lián)系，建立健全應(yīng)急工作協(xié)作機(jī)制。
（7）建立全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家組。
2.2
環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部
發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件時，市應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的應(yīng)急指揮工作。對重大以上突發(fā)環(huán)境事件，可根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮權(quán)移交國家、省有關(guān)部門。
環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的組成由市應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，由總指揮確定。
環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部根據(jù)事件類型分別由相應(yīng)的責(zé)任部門負(fù)責(zé)組建：
（1）企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由市環(huán)保局和市公安局負(fù)責(zé)。
（2）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由市安監(jiān)局、市公安消防支隊和市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
（3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由市交通運(yùn)輸局、市公安局和市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
（4）由調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由市水利局、市環(huán)保局和市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。
（5）沿海水域船舶污染事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由連云港海事局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市水利局和市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。
（6）自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由市民政局、市水利局、市地震局、市氣象局和市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急協(xié)調(diào)組、監(jiān)測預(yù)警組、事故調(diào)查組和宣傳報道組。
應(yīng)急協(xié)調(diào)組由環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部主要責(zé)任部門牽頭，負(fù)責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值守和信息報送工作；協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮部成員單位及時派員趕赴事發(fā)地現(xiàn)場，啟動應(yīng)急響應(yīng)。
監(jiān)測預(yù)警組由市環(huán)保局牽頭，負(fù)責(zé)污染物的監(jiān)測和預(yù)警分析，研判污染物的變化趨勢。
事故調(diào)查組由市環(huán)保局、市公安局及相關(guān)業(yè)務(wù)部門組成，負(fù)責(zé)調(diào)查分析事件原因，并對責(zé)任單位和個人提出處理意見。
宣傳報道組由市委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布、輿情處置工作。
2.3
縣區(qū)人民政府 (管委會) 職責(zé)
負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作制度，制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練；做好環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急人員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守和突發(fā)環(huán)境事件的信息上報工作；做好本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險防范和監(jiān)測預(yù)警工作；負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作；負(fù)責(zé)較大以上突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作；按環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的要求，做好較大以上突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置、應(yīng)急保障和生態(tài)修復(fù)工作；組織實施突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地的社會穩(wěn)定工作。
2.4
專家組職責(zé)
市應(yīng)急指揮部聘請大專院校、上級環(huán)境保護(hù)部門的專家，以及市環(huán)保局、市氣象局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市交通局等成員單位的專家和高級管理人員組成市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理專家組(以下簡稱專家組)，專家組由市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建和管理。
專家組參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，為環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的決策提供技術(shù)支持。
3
應(yīng)急準(zhǔn)備
為保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置順利開展，應(yīng)在日常工作中充分做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
3.1
預(yù)案準(zhǔn)備
市環(huán)保局根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《連云港市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，制定、完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并督促各縣區(qū)(管委會)按規(guī)定編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并及時備案，做到“責(zé)任落實、組織落實、方案落實、保障落實”。
3.2
值守準(zhǔn)備
完善日常值班與應(yīng)急值守相結(jié)合的接報、出警機(jī)制，并嚴(yán)格組織實施；充分做好值守狀態(tài)時的人員、設(shè)備、車輛、通訊及資料準(zhǔn)備工作，確保突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮所需各項科技手段順暢，做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理全面、有效銜接。
3.3
聯(lián)動機(jī)制
根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風(fēng)險防范需要，加強(qiáng)與毗鄰市環(huán)境應(yīng)急管理部門的互動，健全風(fēng)險防范和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)保部門與其他部門的聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。
3.4
應(yīng)急救援隊伍
進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防、水上搜救隊伍處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，同時依托社會力量，建立專業(yè)化的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍；加強(qiáng)各級應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)、演練和管理，提高應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和能力；規(guī)范應(yīng)急救援隊伍調(diào)動程序，確保能迅速參與并完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
3.5
科技準(zhǔn)備
各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、裝備的研究工作，建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數(shù)字化。
（1）建立完善的市級環(huán)境風(fēng)險基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，結(jié)合市信息資源共享服務(wù)平臺，加強(qiáng)常態(tài)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查、評估、控制工作，提供決策分析支持和信息保障。
（2）完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急科研和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)監(jiān)測能力規(guī)劃與評估，保證監(jiān)測能力達(dá)到需求與效益的平衡。
（3）探索建立危險化學(xué)品泄漏環(huán)境污染事件分析、評估模型，提供預(yù)測保障。
（4）建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家信息庫，提供人才保障；研究制定專家組聯(lián)絡(luò)制度，充分發(fā)揮專家的指導(dǎo)、建議等決策咨詢作用。
3.6
物資裝備準(zhǔn)備
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援物資儲備制度。各縣區(qū)人民政府(管委會)要會同有關(guān)部門，制定環(huán)境應(yīng)急物資儲備計劃，建立應(yīng)急物資儲備庫，組織應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲存、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送等工作。
3.7
應(yīng)急資金準(zhǔn)備
各級財政部門應(yīng)按照分級負(fù)擔(dān)原則為應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。市財政在現(xiàn)有市級專項資金中優(yōu)先保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作所需的市級經(jīng)費(fèi)。
3.8
安全防護(hù)
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，采取安全防護(hù)措施，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序。
4
監(jiān)測預(yù)警
4.1
監(jiān)測監(jiān)控
（1）縣區(qū)人民政府(管委會)要充分利用現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息反饋機(jī)制。
（2）各級有關(guān)職能部門要及時采集、整理、分析市內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息。重點(diǎn)對以下目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控：飲用水水源地；居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域；生態(tài)紅線區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；化工園區(qū)、危險化學(xué)品、危險固廢和重金屬的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸、管理單位及其周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。
（3）縣區(qū)人民政府(管委會)及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息的接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控。
4.2
預(yù)警信息
4.2.1
預(yù)警分級
預(yù)警信息的級別，按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，Ⅰ級為最高級別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級、降級或解除。
藍(lán)色（Ⅳ級）預(yù)警：可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的。
黃色（Ⅲ級）預(yù)警：可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的。
橙色（Ⅱ級）預(yù)警：可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的。
紅色（Ⅰ級）預(yù)警：可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的。
4.2.2
預(yù)警信息處理
市環(huán)保局應(yīng)通過市有關(guān)部門、縣區(qū)人民政府(管委會)、媒體和公眾等多渠道收集突發(fā)環(huán)境事件信息。
當(dāng)其他突發(fā)事件可能引發(fā)環(huán)境污染時，市有關(guān)部門和縣區(qū)人民政府(管委會)應(yīng)開展對環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風(fēng)險評估工作，并及時向市環(huán)保局報告。
（1）企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
（2）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)。
（3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市公安局負(fù)責(zé)。
（4）由調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)水環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市水利局和市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。
（5）沿海水域突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由連云港海事局負(fù)責(zé)。
（6）自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市地震局、市氣象局負(fù)責(zé)。
4.2.3
預(yù)警信息發(fā)布
預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)實行嚴(yán)格的審簽制。市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)針對可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行研判，必要時組織有關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會商，形成預(yù)警信息發(fā)布建議報送市應(yīng)急指揮部確認(rèn)。Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警信息需報請省應(yīng)急指揮中心審批，發(fā)布Ⅰ級預(yù)警信息應(yīng)由省長簽發(fā)，發(fā)布Ⅱ級預(yù)警信息應(yīng)由省應(yīng)急指揮中心總指揮簽發(fā)；Ⅲ級預(yù)警信息應(yīng)由市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后發(fā)布；Ⅳ級預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)由縣區(qū)(管委會)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或受委托的部門、單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
發(fā)布可能引起公眾恐慌、影響社會穩(wěn)定的預(yù)警信息，需經(jīng)省、市人民政府批準(zhǔn)。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
發(fā)布預(yù)警信息的部門、單位應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)警信息動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報告和通報有關(guān)情況。
4.3
預(yù)警措施
4.3.1
Ⅲ、Ⅳ級預(yù)警措施
發(fā)布Ⅲ、Ⅳ級預(yù)警后，根據(jù)事件具體情況和可能造成的影響及后果，事發(fā)地縣區(qū)人民政府(管委會)及有關(guān)部門應(yīng)采取以下措施：
（1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
（2）及時收集、報告有關(guān)信息，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。
（3）組織有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和專家，隨時對突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測突發(fā)環(huán)境事件可能性、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別。
（4）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急處置所需物資、裝備設(shè)備，確保環(huán)境應(yīng)急保障工作。
（5）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布避免、減輕突發(fā)環(huán)境事件危害常識。
4.3.2
Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警措施
發(fā)布Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警后，在采?、?、Ⅳ級預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：
（1）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員，并進(jìn)行妥善安置。
（2）指令各應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；環(huán)境監(jiān)測人員立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況。
（3）針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動。
（4）各相關(guān)成員單位實行24小時值守制度，保持通訊暢通，加強(qiáng)監(jiān)測和會商，及時上報預(yù)警響應(yīng)措施的執(zhí)行情況。
4.4
預(yù)警支持系統(tǒng)
（1）環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)建立重點(diǎn)污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。
（2）環(huán)境應(yīng)急資料庫。市環(huán)保局負(fù)責(zé)建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復(fù)周期檢測反饋評估系統(tǒng)。
（3）環(huán)境應(yīng)急平臺系統(tǒng)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)與市應(yīng)急管理平臺互聯(lián)互通、資源共享。
5
應(yīng)急響應(yīng)與處置
5.1
信息報送
（1）縣區(qū)人民政府(管委會)相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件有可能產(chǎn)生次生、衍生環(huán)境污染時，應(yīng)及時將信息通報給同級環(huán)保部門。緊急情況下，可越級報告。
（2）發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件，縣區(qū)人民政府(管委會)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即向市應(yīng)急指揮部報告，詳細(xì)信息最遲不得晚于發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后2小時上報，并及時續(xù)報事件處置進(jìn)展情況。
（3）對于事件本身比較重要或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時期或可能演化為較大以上突發(fā)環(huán)境事件的信息，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，相關(guān)部門和單位要立即向省政府及省應(yīng)急指揮中心辦公室報告。
（4）事件報告內(nèi)容按要求應(yīng)包括時間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)受影響情況、發(fā)展趨勢、傷亡情況、已采取措施以及下一步工作建議，并及時續(xù)報情況。
（5）接到確認(rèn)屬于重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件后，市應(yīng)急指揮部辦公室要立即向省政府及省應(yīng)急指揮中心辦公室報告。
5.2
先期處置
縣區(qū)人民政府(管委會)對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件，無論級別高低、規(guī)模大小、損失輕重，應(yīng)迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時采取相應(yīng)的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財產(chǎn)損失和社會影響，并及時向市政府和市應(yīng)急指揮部報告。
5.3
分級響應(yīng)
本預(yù)案主要負(fù)責(zé)一般或較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作，一旦發(fā)生一般或較大突發(fā)環(huán)境事件，市應(yīng)急指揮部立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)行搶險救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會動員等基本應(yīng)急工作。應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動需同時進(jìn)行的，必須協(xié)調(diào)行動。
各相關(guān)成員單位、突發(fā)環(huán)境事件涉及范圍的縣區(qū)人民政府(管委會)應(yīng)根據(jù)市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署，啟動各自的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施。
當(dāng)發(fā)生重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，市應(yīng)急指揮部應(yīng)及時請求上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動上級應(yīng)急預(yù)案。
5.3.1
一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）的應(yīng)急響應(yīng)
由事發(fā)地縣區(qū)人民政府(管委會)啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并負(fù)責(zé)具體處置工作，市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位協(xié)助處置。必要時，省應(yīng)急指揮中心有關(guān)成員單位協(xié)助處置。
5.3.2
較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）的應(yīng)急響應(yīng)
由市人民政府負(fù)責(zé)啟動Ⅲ級響應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。省應(yīng)急指揮中心對市應(yīng)急指揮部提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、應(yīng)急物資支援等工作。
5.3.3
重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）的應(yīng)急響應(yīng)
一旦發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，在省應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)籌協(xié)助下，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)具體指揮和處置。根據(jù)需要，成立環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)執(zhí)行省應(yīng)急指揮中心的決定，制定現(xiàn)場應(yīng)急行動原則及具體方案，協(xié)調(diào)和調(diào)動相關(guān)成員單位開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
5.3.4
特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）的應(yīng)急響應(yīng)
一旦發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，在省應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立臨時應(yīng)急指揮部，啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)具體指揮和處置。如國家有關(guān)部門啟動或成立國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng)時，市應(yīng)急指揮部要在國家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項應(yīng)急處置工作。
5.4
應(yīng)急監(jiān)測
市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織一般或較大突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。對于重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)根據(jù)省應(yīng)急指揮中心授權(quán)或委托開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。
（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事發(fā)地的氣象和地域特點(diǎn)，確定污染物擴(kuò)散范圍，并在此范圍內(nèi)布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測點(diǎn)位。在事件發(fā)生初期，要根據(jù)事件事發(fā)地的監(jiān)測能力和突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度，設(shè)定科學(xué)、合理的應(yīng)急監(jiān)測頻次，視污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點(diǎn)位。
（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和模型預(yù)測等方式，預(yù)測突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物變化趨勢。
（3）應(yīng)急監(jiān)測及預(yù)測結(jié)果，應(yīng)及時向市應(yīng)急指揮部報告，作為應(yīng)急決策的依據(jù)。
5.5
污染處置
針對突發(fā)環(huán)境事件造成的污染和危害，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速組織相關(guān)專業(yè)隊伍，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急物資，采取阻斷、覆蓋、隔離、過濾、清洗、封閉、中和、稀釋、轉(zhuǎn)移等措施處置污染物、清理事故現(xiàn)場，防止污染范圍擴(kuò)大，避免產(chǎn)生二次污染。
5.6
應(yīng)急終止
5.6.1
應(yīng)急終止條件
符合下列情形之一的，應(yīng)急終止：
（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除。
（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。
（3）事件所造成的危害已徹底消除，無繼發(fā)可能。
（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。
（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
5.6.2
應(yīng)急終止程序
按照“誰啟動、誰終止”的原則，由相關(guān)責(zé)任主體按程序宣布應(yīng)急終止。必要時，應(yīng)及時通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急終止消息。應(yīng)急終止后，可根據(jù)實際情況，繼續(xù)進(jìn)行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測。
6
善后處置與恢復(fù)
6.1
善后處置
（1）宣布應(yīng)急結(jié)束后，在市應(yīng)急指揮部指導(dǎo)下，由相關(guān)部門、事發(fā)地縣區(qū)人民政府(管委會)負(fù)責(zé)善后處置工作，及時制訂恢復(fù)重建計劃和善后處理措施，并組織實施。
（2）市應(yīng)急指揮部組織開展事件損失評估核定工作；市環(huán)保局提出事故后續(xù)處置建議，由當(dāng)?shù)乜h區(qū)人民政府(管委會)負(fù)責(zé)現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染。
6.2
調(diào)查評估
（1）市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時組織開展突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查評估工作，于應(yīng)急終止后30個工作日內(nèi)，將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置總結(jié)報告報送市政府和市應(yīng)急指揮部。
（2）應(yīng)急過程評價。由市應(yīng)急指揮部辦公室組織專家組實施。對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、過程，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過程的應(yīng)對工作，進(jìn)行全面客觀的調(diào)查、分析、評估；針對存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施等建議。
市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)在應(yīng)急處置總結(jié)報告和應(yīng)急過程評價完成后，組織力量對本預(yù)案進(jìn)行評估和修訂。
7
宣傳教育、培訓(xùn)與演練
7.1
宣傳教育
市環(huán)保局應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急宣傳教育工作，普及基本常識，增強(qiáng)公眾自救互救意識和防護(hù)能力，鼓勵公眾及時報告突發(fā)環(huán)境事件。
7.2
培訓(xùn)
市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)人員開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
7.3
演練
市環(huán)保局應(yīng)會同市有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，定期或不定期組織全市專業(yè)性或綜合性的應(yīng)急演練，做好跨部門的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。各縣區(qū)人民政府(管委會)應(yīng)組織本區(qū)域單位和公眾開展應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的演練。
8
附則
8.1
責(zé)任與獎懲
為保障全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系始終處于良好狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，應(yīng)加快建立健全自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機(jī)制。市環(huán)保局負(fù)責(zé)對各地、各有關(guān)部門環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評價。
突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急工作實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度。對在突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處置工作中，反應(yīng)迅速，措施妥當(dāng)，貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個人給予表彰。對于未做好應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置工作的地區(qū)和部門按有關(guān)制度實行問責(zé)。對于未按規(guī)定履行職責(zé)，處置措施不得力、不到位，工作中玩忽職守，失職、瀆職的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.2
預(yù)案管理與更新
市環(huán)保局負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，并根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和環(huán)境安全動態(tài)變化，及時組織修訂完善，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
各縣區(qū)人民政府(管委會)可參照本預(yù)案，制定本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
8.3
以上、以下的含義
本預(yù)案所稱以上包含本數(shù)，以下不包含本數(shù)。
8.4
預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
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