各縣、區(qū)人民政府：
根據(jù)環(huán)保部辦公廳《關(guān)于通報全國重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查情況的函》（環(huán)辦函〔2012〕563號）要求，根據(jù)省環(huán)保廳《江蘇省重點環(huán)境風險企業(yè)整治和防控方案》（蘇環(huán)委[2013]9號）的安排和市政府領(lǐng)導批示精神，現(xiàn)將《連云港市重點環(huán)境風險企業(yè)整治與防控方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
連云港市環(huán)境保護委員會辦公室
2013
年7月10日
（聯(lián)系人：滕云江，聯(lián)系電話：0518-85521335，13019611654）
連云港市重點環(huán)境風險企業(yè)整治與防控方案
為有效降低我市區(qū)域環(huán)境風險，減少重點環(huán)境風險企業(yè)數(shù)量，逐步建立健全我市環(huán)境風險防控長效工作機制，根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于通報全國重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查情況的函》（環(huán)辦函〔563〕號，以下簡稱《通報》）文件和市政府領(lǐng)導批示精神，決定在2013-2015年期間開展全市環(huán)境風險企業(yè)整治工作。
一、整治范圍和目標
（一）整治范圍
《通報》中確認的連云港市25家重大等級和78家較大等級環(huán)境風險企業(yè)。
（二）總體目標
用三年時間，對全市較、重大等級環(huán)境風險企業(yè)開展整治行動。集中淘汰一批潛在環(huán)境影響重大的環(huán)境風險企業(yè)，有效降低現(xiàn)有重點環(huán)境風險企業(yè)的環(huán)境風險等級，分類分級加強環(huán)境風險企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力。到2015年，環(huán)境風險管理機制得到健全，企業(yè)環(huán)境安全水平明顯提高，區(qū)域環(huán)境風險有效降低。
（三）具體目標
——全市重點環(huán)境風險企業(yè)環(huán)境安全水平明顯提高。到2015年底，被環(huán)保部確認的25家重大和78家較大環(huán)境風險企業(yè)全面達到《江蘇省環(huán)境安全企業(yè)建設(shè)標準（試行）》（見附件），新增環(huán)境風險企業(yè)數(shù)量得到有效控制。
——全市區(qū)域環(huán)境風險明顯下降。到2015年底，全市重點環(huán)境風險源實施動態(tài)監(jiān)管，重點化工園區(qū)環(huán)境風險監(jiān)控體系初步建立，區(qū)域環(huán)境風險評估全面開展，環(huán)境應(yīng)急管理能力得到加強。
二、主要任務(wù)和措施
（一）進一步加大重點環(huán)境風險企業(yè)的整治力度
1
、建立重點環(huán)境風險企業(yè)淘汰機制。各地要根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄》和《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2012年本）》，對列入環(huán)境保護部的較、重大環(huán)境風險企業(yè)進行全面梳理，凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策，于2015年底前實行限期淘汰。對違反《水污染防治法》，在飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的較、重大環(huán)境風險企業(yè)必須依法取締。
2
、組織開展環(huán)境風險隱患整改排查專項行動。2013年起，市環(huán)保局將會同有關(guān)部門，每年組織一次針對重點環(huán)境風險企業(yè)整改的專項檢查，檢查結(jié)果將通報當?shù)厝嗣裾?，并列入年度考核?/span>
3
、全面加強危險化學品企業(yè)的生產(chǎn)、運輸和儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
各級地方政府要充分認識安全隱患與環(huán)境風險之間的內(nèi)在聯(lián)系，牽頭建立環(huán)保、安監(jiān)、交通和消防等部門環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機制，明確環(huán)境安全監(jiān)管職責，健全環(huán)境安全工作機制，加強對危化品生產(chǎn)、運輸、儲存及危險廢棄物處置等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高涉及?；肥鹿实膽?yīng)急處置水平，嚴格防控因安全生產(chǎn)或交通運輸事故造成次生環(huán)境污染。
（二）有效提高重點環(huán)境風險企業(yè)的環(huán)境安全水平
1
、全面開展企業(yè)環(huán)境安全達標建設(shè)。
各地要針對環(huán)保部確認的25家重大和78家較大等級環(huán)境風險企業(yè)的實際情況，按照《江蘇省環(huán)境安全企業(yè)建設(shè)標準（試行）》，督促重點環(huán)境風險企業(yè)開展環(huán)境安全達標建設(shè)。各級環(huán)保部門要做好重點環(huán)境風險企業(yè)達標的指導和驗收工作，確保企業(yè)達到省規(guī)定的環(huán)境安全標準要求。
2
、加強企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預案的編、評、備、練全過程管理。
各地要按照環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)
〔
2010
〕
113
號]和省政府《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》（蘇政辦發(fā)
〔
2012
〕
153
號）的要求，建立健全環(huán)境應(yīng)急預案全過程管理機制，督促重點環(huán)境風險企業(yè)編制或修訂環(huán)境應(yīng)急預案，并加強實戰(zhàn)演練，及時依法履行備案手續(xù)。
（三）建立健全環(huán)境風險防控長效機制
1
、建立重點環(huán)境風險企業(yè)動態(tài)管理機制。加快建設(shè)環(huán)境風險源動態(tài)管理系統(tǒng)，組織開展環(huán)境風險源網(wǎng)上申報。建成環(huán)境風險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，確保全市環(huán)境風險企業(yè)建檔率達到100%。2014年起，較大和重大等級風險企業(yè)分別每2年和1年更新一次數(shù)據(jù)。
2
、做好建設(shè)項目的環(huán)境風險防范工作。根據(jù)《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》（環(huán)發(fā)
〔
2012
〕
77
號）的要求，各地要加強新、改、擴建的建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的環(huán)境風險評價工作，做好建設(shè)項目“三同時”中對于企業(yè)環(huán)境風險防范和應(yīng)急措施落實的督查工作，新、改、擴建的建設(shè)項目“三同時”驗收前，其環(huán)境應(yīng)急預案須依法報環(huán)評審批權(quán)限的同級環(huán)保部門備案。
3
、加強區(qū)域環(huán)境風險監(jiān)管體系建設(shè)。各地按照省環(huán)保廳《關(guān)于開展化工園區(qū)環(huán)境風險等級評估工作的通知》（蘇環(huán)辦
〔
2012
〕
344
號）要求，組織開展化工園區(qū)環(huán)境風險等級評估，試點開展重點化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控預警系統(tǒng)建設(shè)，實時監(jiān)控重點區(qū)域環(huán)境風險狀況。探索研究重點區(qū)域環(huán)境風險狀況評估辦法，試點開展縣級地區(qū)環(huán)境風險情況評估。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立我市環(huán)境風險企業(yè)整治聯(lián)席會議，聯(lián)席會議小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，市各有關(guān)部門為成員單位。各地政府也要成立相應(yīng)的整治工作組織領(lǐng)導機制，制訂工作措施，落實監(jiān)管職責，建立有目標、有任務(wù)、有考核、有獎懲的責任制，確保整治工作取得實效。
（二）落實整治經(jīng)費。全市重點環(huán)境風險企業(yè)專項整治行動是一項長期的工作，面廣量大、情況復雜，相關(guān)責任企業(yè)要落實專項經(jīng)費保障，各地也要在有關(guān)部門年度預算、專項資金中安排相應(yīng)的工作經(jīng)費，用于組織開展區(qū)域環(huán)境風等級評估、環(huán)境應(yīng)急預案評估等工作，研究建立企業(yè)環(huán)境安全達標獎勵制度，通過以獎代補、經(jīng)費補助等方式，激勵企業(yè)落實環(huán)境風險防控的主體責任。
（三）加大執(zhí)法監(jiān)督。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策標準，定期開展專項督查行動，嚴格查處一批環(huán)境風險高、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率大、潛在環(huán)境危害大的企業(yè)，推動建設(shè)一批環(huán)境安全主體意識強的企業(yè)。對于因重點環(huán)境風險隱患整改不到位，導致重特大等級突發(fā)環(huán)境事件，或造成惡劣社會影響的，實行地方政府問責制。
（四）廣泛宣傳造勢。利用多種渠道，采取多種宣傳手段，廣泛深入地宣傳開展整治的目的和意義，推進整治工作的深入開展。加強環(huán)境風險防控工作重要意義的宣傳，及時報道整治取得的成效，對整治中查處的典型案例，通過新聞媒體進行曝光。
附件
江蘇省環(huán)境安全企業(yè)建設(shè)標準
（試行）
一、基本要求
1
、企業(yè)必須遵循國家、地方環(huán)保相關(guān)法律、法規(guī)和標準，建設(shè)項目通過環(huán)?！叭瑫r”驗收，環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)正常，污染物達標排放，三年內(nèi)無環(huán)境違法行為或發(fā)生對環(huán)境造成較大影響的突發(fā)事件。
2
、企業(yè)符合國家、地方安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和標準，必須通過地方政府組織的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評驗收，并獲取安全生產(chǎn)標準化達標證書，且三年內(nèi)未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。
3
、企業(yè)須有健全的環(huán)境應(yīng)急管理體系，建立環(huán)境安全工作制度，明確企業(yè)主要負責人的環(huán)境安全主體責任，落實環(huán)境應(yīng)急管理人員、物資和經(jīng)費保障，積極開展環(huán)境應(yīng)急管理工作，有效防范環(huán)境風險。
二、具體要求
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)保障
1
、危險化工工藝、高危儲存設(shè)施實現(xiàn)自動化安全監(jiān)控，化工裝置、單元及配套設(shè)施符合本質(zhì)安全要求。
2
、危化品重大危險源按規(guī)定進行安全評估備案，并進行自動化安全監(jiān)控，其安全風險處于受控狀態(tài)。
3
、企業(yè)經(jīng)常對生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)施的風險和隱患進行辨識和評估，對隱患進行治理，安全裝備、應(yīng)急器材、救援設(shè)施滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求。
（二）企業(yè)環(huán)境風險防范措施落實
1
、企業(yè)環(huán)境風險控制科學準確
全面分析企業(yè)內(nèi)部環(huán)境風險，科學評估不同情況下可能對外環(huán)境及周邊敏感保護目標造成的影響，提出具有針對性和可操作性的風險防范措施。
2
、環(huán)境風險預測預警及時有效
在有毒有害、易燃易爆氣體貯存區(qū)、使用點等處，設(shè)置氣體泄漏探測器，及時探測有毒有害、可燃氣體泄漏情況，實現(xiàn)氣體監(jiān)視系統(tǒng)聲光報警功能；設(shè)置罐區(qū)、圍堰等部位的液體泄漏偵測器，及時偵測液體泄漏情況，并與中央監(jiān)控室24小時聯(lián)機。
3
、環(huán)境風險防范設(shè)施建設(shè)規(guī)范合理
——事故應(yīng)急池：水池容量應(yīng)根據(jù)發(fā)生事故的設(shè)備容量、事故時消防用水量及可能進入應(yīng)急事故水池的降水量等因素綜合確定，具體參照《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（GB50483-2009）；
——專用排泄溝/管：須建有連接和收集消防水、初期雨水和泄漏物料等進入應(yīng)急事故水池、清凈下水排放緩沖池、初期雨水收集池的專用溝/管；
——清下水排放緩沖池：清凈下水排水在排出廠區(qū)前應(yīng)設(shè)置緩沖池。如無法設(shè)置緩沖池，須確保應(yīng)急事故水池容量滿足清凈下水、消防水收集需求。一旦清凈下水、消防水濃度超標，可迅速切換至污水池處理，確保無法直接進入地表水體；
——初期雨水收集池：建有初期雨水收集池；或應(yīng)急事故水池滿足初期雨水收集需求（需專家論證或有相關(guān)書面意見）；
——生產(chǎn)廢水總排口關(guān)閉閘閥：生產(chǎn)廢水總排口處有關(guān)閉閥門，污染物或消防廢水無法通過生產(chǎn)廢水總排口外排；
——雨水排口關(guān)閉閘閥：雨水排口處設(shè)有關(guān)閉閘閥，污染物和消防廢水無法經(jīng)過雨水排口直接外排；
——清下水排放切換閥門：設(shè)置有效的切斷或切換裝置，可防止在事故狀態(tài)下有害化學物質(zhì)通過下（排）水系統(tǒng)進入江、河引發(fā)環(huán)境污染事件；
——危化品儲存：?；讽殐Υ嬖趯Ｓ脗}庫、專用場地或者專用儲存室內(nèi)，儲存方式、方法與儲存數(shù)量符合國家和地方標準；
——衛(wèi)生防護距離：企業(yè)周邊防護距離符合國家標準及國家和省有關(guān)規(guī)定。
（三）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理制度健全
1
、環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)
企業(yè)內(nèi)部設(shè)有明確的環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)或部門，及相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理專職人員。企業(yè)第一責任人親自負責環(huán)境應(yīng)急管理工作，企業(yè)內(nèi)部各級各部門環(huán)境應(yīng)急管理職責明確，任務(wù)具體。
2
、環(huán)境應(yīng)急管理制度
企業(yè)建立完善的環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)章制度，并發(fā)放到相關(guān)工作崗位。環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)章制度至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：
環(huán)境應(yīng)急目標責任制，每年制定環(huán)境應(yīng)急目標，并列入環(huán)境保護目標責任狀中，嚴格落實環(huán)境應(yīng)急責任；建立環(huán)境風險定期排查制度，定期排查分析企業(yè)內(nèi)部環(huán)境風險，有針對性的開展隱患整改行動；突發(fā)環(huán)境事件報告和處置制度，按照相關(guān)規(guī)定，及時上報突發(fā)環(huán)境事件信息，有效開展突發(fā)環(huán)境事件前期處置；特征污染物定期監(jiān)測制度，定期監(jiān)測企業(yè)特征污染物，及時掌握環(huán)境風險變化動態(tài)；環(huán)境應(yīng)急檔案管理制度，對機構(gòu)、預案、演練、物資、隊伍、突發(fā)環(huán)境事件處置等環(huán)境應(yīng)急管理工作相關(guān)的臺賬資料和檔案材料進行規(guī)范存檔等。
3
、環(huán)境應(yīng)急預案和演練
按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）和《關(guān)于深入推進環(huán)境應(yīng)急預案規(guī)范化管理工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2012〕221號）要求，編制切實可行的環(huán)境應(yīng)急預案，依照有關(guān)規(guī)定完成備案；制定詳細完整的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作程序，在重點環(huán)境風險單元懸掛環(huán)境應(yīng)急處置規(guī)程。
按照環(huán)境應(yīng)急預案，每年至少組織開展一次企業(yè)級環(huán)境應(yīng)急綜合演練，定期開展各工段、車間的分項應(yīng)急演練，并做好應(yīng)急演練的總結(jié)和評估工作。
4
、環(huán)境應(yīng)急保障與人員培訓
企業(yè)應(yīng)有自行組建的或與其他單位協(xié)議的專職救援隊伍，保障應(yīng)急人員的充足；具備充足的環(huán)境應(yīng)急物資和有效的調(diào)用方案，必須明確物資責任人；根據(jù)特征因子配備必須的水、氣監(jiān)測儀器設(shè)備，使用人員持證使用。
企業(yè)主要負責人和環(huán)境風險管理人員定期參加省、市、縣各級環(huán)保部門組織的環(huán)境應(yīng)急人員培訓班。企業(yè)內(nèi)部制定不同層次、不同需求的培訓計劃，定期組織企業(yè)操作人員進行環(huán)境風險知識和管理能力的培訓，明確應(yīng)急啟動流程和應(yīng)對措施。專職應(yīng)急管理人員持證上崗率100%。
2013年7月8日
蘇公網(wǎng)安備 32070502010616號 