連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書 連東環(huán)行罰〔2024〕16號(hào)

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連東環(huán)行罰〔2024〕16號(hào)

當(dāng)事人：東?？h李埝林場(chǎng)勝一新型墻體材料廠

投資人：王新文

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320722796529056C

住所：東?？h李埝林場(chǎng)苗圃駐地

東?？h李埝林場(chǎng)勝一新型墻體材料廠（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

我局于2023年12月12日對(duì)東?？h李埝林場(chǎng)勝一新型墻體材料廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，當(dāng)事人正在生產(chǎn)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：1、隧道窯窯頂堆放一處煤炭，點(diǎn)火時(shí)作為燃料使用；2、當(dāng)事人物料倉(cāng)未封閉，堆放約200平方米易產(chǎn)生揚(yáng)塵的頁(yè)巖、泥土等物料未采取有效防塵措施。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2023年12月12日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王**提供的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2、2023年12月12日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王**提供的身份證復(fù)印件2份，證明王**、王新文個(gè)人身份信息。

3、2023年12月12日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書1份，證明王**受當(dāng)事人的委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查。

4、2023年12月12日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王**確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，證明當(dāng)事人的送達(dá)地址。

5、2023年12月12日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在“在禁燃區(qū)燃用高污染燃料”“建材企業(yè)未采取密閉、圍擋、遮蓋等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放”的違法事實(shí)。

6、2023年12月12日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員對(duì)公司進(jìn)行調(diào)查時(shí)做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在“在禁燃區(qū)燃用高污染燃料”“建材企業(yè)未采取密閉、圍擋、遮蓋等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放”的違法事實(shí)。

7、2024年1月19日由當(dāng)事人的法定代表人王新文簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員對(duì)公司進(jìn)行調(diào)查時(shí)做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在“在禁燃區(qū)燃用高污染燃料”“建材企業(yè)未采取密閉、圍擋、遮蓋等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放”的違法事實(shí)。

8、2023年12月12日我局執(zhí)法人員在當(dāng)事人廠區(qū)檢查時(shí)現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片3張以及2023年12月12日、2024年1月19日現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查及調(diào)查詢問(wèn)錄像光盤1份，證明當(dāng)事人存在“在禁燃區(qū)燃用高污染燃料”“建材企業(yè)未采取密閉、圍擋、遮蓋等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放”的違法事實(shí)。

9、連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（連環(huán)行罰〔2023〕30號(hào)）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人兩年內(nèi)有環(huán)境違法行為且被處罰，環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為2次。

10、《東海縣人民政府關(guān)于調(diào)整市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告》（東政發(fā)〔2021〕28號(hào)）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人所在區(qū)域?yàn)楦呶廴救剂辖紖^(qū)內(nèi)。

當(dāng)事人的“隧道窯窯頂堆放一處煤炭，點(diǎn)火時(shí)作為燃料使用”“物料倉(cāng)未封閉，堆放大量易產(chǎn)生揚(yáng)塵的頁(yè)巖、泥土等物料未采取有效防塵措施”行為違反了《江蘇省大氣污染防治條例》第三十一條第二款和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十八條第二款之規(guī)定，構(gòu)成了“在禁燃區(qū)燃用高污染燃料”“建材企業(yè)未采取密閉、圍擋、遮蓋等措施，控制、減少粉塵排放”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年2月2日，我局執(zhí)行監(jiān)督檢查時(shí)，當(dāng)事人堆放燃煤的設(shè)施已拆除，物料倉(cāng)已進(jìn)行密閉，部分物料入物料倉(cāng)，剩余物料堆放廠區(qū)已采取覆蓋措施，當(dāng)事人違法行為已改正。2024年3月6日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連東環(huán)行罰告〔2024〕13號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人的的授權(quán)委托人楊**于2024年3月6日簽收。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯，放棄聽證的權(quán)利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

（一）根據(jù)《江蘇省大氣污染防治條例》第八十四條第二項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處理：

對(duì)“在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，燃用高污染燃料”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣貳萬(wàn)肆仟元（2.4萬(wàn)元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14，裁量起點(diǎn)：20%；違法行為的環(huán)境影響程度：無(wú)法衡量，0%；違法行為持續(xù)時(shí)間：不足3個(gè)月，0%；建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：2次，5%（證據(jù)9）；對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響：無(wú)，0%。

罰款金額=[20%+（0%+0%+0%+5%+0%）×(1-20%)]×10萬(wàn)元=2.4萬(wàn)元。

（二）根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第五項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處理：

對(duì)“建材企業(yè)未采取密閉、圍擋、遮蓋等措施，控制、減少粉塵排放”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣貳萬(wàn)玖仟元（2.9萬(wàn)元）。

裁量情況：裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14，裁量起點(diǎn)：10%；違法行為的環(huán)境影響程度：無(wú)法衡量，0%；違法行為持續(xù)時(shí)間：不足3個(gè)月，0%；建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：2次，5%（證據(jù)9）；對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響：無(wú)，0%。

罰款金額=[10%+（0%+0%+0%+5%+0%）×（1-10%）]×20萬(wàn)元=2.9萬(wàn)元。

罰款金額=[10%+5%×（1-10%）]×20萬(wàn)元=2.9萬(wàn)元。

共合計(jì)罰款金額伍萬(wàn)叁仟元整（5.3萬(wàn)元）。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣伍萬(wàn)叁仟元。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣伍萬(wàn)叁仟元。

開戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書文號(hào)）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年4月22日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1、《江蘇省大氣污染防治條例》第三十一條第二款：“高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施；各類在用的高污染燃料燃用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府規(guī)定的期限內(nèi)停止使用，或者改用天然氣、頁(yè)巖氣、液化石油氣、電等其他清潔能源?！?/p>

第八十四條第二項(xiàng)：“有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令限期拆除或者沒(méi)收相關(guān)設(shè)施，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：

（二）違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料設(shè)施的，或者在規(guī)定的期限屆滿后，繼續(xù)燃用高污染燃料的；”

2、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十八條第二款：“工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放?！?/p>

第一百零八條第五項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（五）鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的；”