連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書 連東環(huán)行罰〔2024〕15號

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連東環(huán)行罰〔2024〕15號

當(dāng)事人：連云港如意情食用菌生物科技有限公司

法定代表人：陳珠涼

統(tǒng)一社會信用代碼：91320722MA1MMLT861

住所：連云港市東海縣東海高新區(qū)麒麟大道南側(cè)99號

連云港如意情食用菌生物科技有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)、證據(jù)及陳述申辯情況

我局于2023年12月23日至24日對連云港如意情食用菌生物科技有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查時(shí)當(dāng)事人正在生產(chǎn)，生物質(zhì)鍋爐正在使用，鍋爐廢氣經(jīng)脫硫塔處理后通過45米高排氣筒（DA006）排放，我局現(xiàn)場委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對DA006排放口廢氣進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果顯示氮氧化物排放濃度為204mg/m3，超過《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4385-2022）表1規(guī)定的排放濃度限值（150mg/m3）的36%。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2023年12月25日由孫*提供的統(tǒng)一社會信用代碼證書（營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2、2023年12月25日由孫*提供的身份證復(fù)印件2份，證明陳珠涼、孫*個(gè)人身份信息。

3、2023年12月23日，由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書一份，證明孫*受當(dāng)事人的委托配合調(diào)查并簽署文件。

4、2023年12月25日，由孫*確認(rèn)的行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書1份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

5、2023年12月24日由孫*提供的當(dāng)事人供熱鍋爐托管項(xiàng)目合同書復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人生物質(zhì)鍋爐托管給安徽**新能源科技有限公司運(yùn)行管理。

6、2023年12月25日由馬**提供的安徽**新能源科技有限公司統(tǒng)一社會信用代碼證書（營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明安徽**新能源科技有限公司主體身份。

7、2023年12月25日，由安徽**新能源科技有限公司提供的授權(quán)委托書1份，證明馬**受安徽**新能源科技有限公司的委托配合調(diào)查并簽署文件。

8、2023年12月25日由馬**提供的身份證復(fù)印件2份，證明安徽**新能源科技有限公司孟*、鍋爐輔助工馬**個(gè)人身份信息。

9、由孫*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年12月23、12月24日在公司現(xiàn)場檢查時(shí)做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》2份，證明檢查時(shí)當(dāng)事人正在生產(chǎn)，我局委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人DA006廢氣排放口進(jìn)行采樣檢測。

10、由孫*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年12月24日在公司現(xiàn)場檢查時(shí)做的《詢問調(diào)查筆錄》1份，證明檢查時(shí)當(dāng)事人正在生產(chǎn)，孫*見證廢氣采樣全過程；當(dāng)事人生物質(zhì)鍋爐托管給安徽**新能源科技有限公司運(yùn)行管理。

11、由馬**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年12月25日在公司現(xiàn)場檢查時(shí)做的《詢問調(diào)查筆錄》1份，證明當(dāng)事人鍋爐廢氣污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，安徽**新能源科技有限公司受當(dāng)事人委托負(fù)責(zé)當(dāng)事人生物質(zhì)鍋爐運(yùn)行管理。

12、由孫*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年1月15日、1月16日對公司進(jìn)行調(diào)查時(shí)做的《詢問調(diào)查筆錄》2份，證明孫*現(xiàn)場簽收廢氣檢測報(bào)告，當(dāng)事人鍋爐廢氣執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

13、2023年12月23日至24日我局執(zhí)法人員在當(dāng)事人廠區(qū)檢查時(shí)現(xiàn)場拍攝的照片4張、執(zhí)法檢查錄像光盤1份，證明執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查情況。

14、2024年1月14日我局收到的江蘇豐常弘環(huán)境科技有限公司出具的豐常弘（2023）環(huán)（檢）04101號檢測報(bào)告1份和2024年1月15日由孫*簽收的送達(dá)回證1份，證明當(dāng)事人DA006排放口廢氣氮氧化物排放濃度為204mg/m3，存在超標(biāo)違法事實(shí)，檢測結(jié)果已告知當(dāng)事人。

15、江蘇豐常弘環(huán)境科技有限公司統(tǒng)一社會信用代碼（營業(yè)執(zhí)照）、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書、技術(shù)人員上崗證、廢水采樣現(xiàn)場原始記錄、固定污染源顆粒物采樣記錄表、廢氣中污染物分析記錄表、采樣取證登記單等復(fù)印件，證明江蘇豐常弘環(huán)境科技有限公司具備采樣資質(zhì)，采樣及檢測過程符合規(guī)范。

16、2024年1月15日由孫*提供的當(dāng)事人排污許可證（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人廢氣排放口（DA006）排放的污染物種類。

17、2024年1月16日由孫*提供的當(dāng)事人臺賬記錄1份、特種設(shè)備使用登記證復(fù)印件4份，證明當(dāng)事人脫硫水池加堿記錄及生物質(zhì)鍋爐投入使用時(shí)間。

18、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4385-2022）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人鍋爐廢氣應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)。

19、《關(guān)于進(jìn)一步做好我縣生物質(zhì)鍋爐綜合整治工作的通知》及《連云港市生物質(zhì)電廠與鍋爐綜合治理實(shí)施方案》的通知（連環(huán)發(fā)〔2022〕357號）復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人鍋爐廢氣于2023年6月26日起應(yīng)實(shí)施《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4385-2022）。

20、《關(guān)于啟動(dòng)重污染天氣黃色預(yù)警管控措施的通知》（東大氣辦〔2023〕114號）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人大氣超標(biāo)排放時(shí)期在重污染天氣預(yù)警期間。

21、《行政處罰決定書》（連東環(huán)行罰字〔2022〕23號）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人兩年內(nèi)有環(huán)境違法行為且被處罰，環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為2次。

當(dāng)事人的“DA006廢氣排放口檢測結(jié)果顯示氮氧化物排放濃度為204mg/m3，超過《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4385-2022）表1規(guī)定的排放濃度限值（150mg/m3）的36%”行為違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條之規(guī)定，構(gòu)成了“超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年1月16日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》（連東環(huán)責(zé)改〔2024〕T011601號），責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，當(dāng)事人的授權(quán)委托人孫*于2024年1月18日簽收。2024年1月24日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連東環(huán)行罰告〔2024〕5號），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人的授權(quán)委托人孫*于2024年1月24日簽收。

2024年1月30日當(dāng)事人向我局提交《陳述申辯書》，提出：1、連云港市生態(tài)環(huán)境局委托第三方進(jìn)行煙氣檢測時(shí)，公司處于停爐（引風(fēng)機(jī)10赫茲運(yùn)行）壓火狀態(tài)，檢測報(bào)告中氮氧化物實(shí)測值不超，折算值超標(biāo)，含氧量為20.4左右，公司認(rèn)為綜合檢測數(shù)據(jù)和實(shí)際情況，是壓火檢測，鍋爐沒有充分燃燒，含氧量過高導(dǎo)致氮氧化物折算值超標(biāo)，因此檢測結(jié)果不能作為排放不達(dá)標(biāo)的依據(jù)，公司對此檢測環(huán)境、檢測方式及檢測結(jié)果提出異議。2、公司對氮氧化物檢測排放濃度（204mg/m3）超過《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB32/4385-2022)表1規(guī)定的排放濃度限值(150mg/m3)的36%提出異議，認(rèn)為公司DA006排放口氮氧化物應(yīng)執(zhí)行排污許可證的排放標(biāo)準(zhǔn)200mg/m3，因此氮氧化物排放只超過該標(biāo)準(zhǔn)的2%，屬于生物質(zhì)鍋爐運(yùn)行時(shí)煙氣排放正常波動(dòng)，不屬于超標(biāo)。3、公司自2022年11月13日與安徽**新能源科技有限公司簽定生物質(zhì)鍋爐托管運(yùn)行專業(yè)管理合同，該司僅作為使用方購買蒸氣，鍋爐運(yùn)營管理責(zé)任主體并非該司，對公司進(jìn)行處罰屬于主體錯(cuò)誤。4、近幾年由于疫情原因和后疫情時(shí)代市場大環(huán)境的影響，公司運(yùn)營實(shí)際已面臨嚴(yán)重困難，生產(chǎn)流動(dòng)資金異常緊張并出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，希望充分考慮公司的現(xiàn)狀、理由和事實(shí)，根據(jù)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》和本企業(yè)實(shí)際情況，給予申請人不予處罰的幫助和扶持。

經(jīng)我局復(fù)核，意見如下：1、針對第1條申辯理由，我局現(xiàn)場檢查時(shí)當(dāng)事人4#生物質(zhì)鍋爐正在生產(chǎn)使用，現(xiàn)場已錄像、拍照取證。在煙氣檢測時(shí)按測定的氧含量折算的目的是消除所摻入干凈空氣的影響，避免在生產(chǎn)過程中通入過量空氣對煙氣排放產(chǎn)生一定“稀釋”作用，《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4385-2022）內(nèi)達(dá)標(biāo)判定亦要求：實(shí)測的大氣污染物排放濃度，應(yīng)按照公式（1）換算為基準(zhǔn)氧含量條件下的排放濃度，并以此作為達(dá)標(biāo)判定的依據(jù)，綜上，當(dāng)事人氮氧化物折算值超標(biāo)排放事實(shí)清楚。且鍋爐引風(fēng)機(jī)作用是為鍋爐燃燒室燃燒過程提供充足的氧氣供應(yīng)，增加氧氣濃度（氧含量高）應(yīng)有助于燃料的完全燃燒。與當(dāng)事人所說的停爐（引風(fēng)機(jī)10赫茲運(yùn)行）壓火，鍋爐沒有充分燃燒，含氧量過高導(dǎo)致排煙氮氧化物超標(biāo)情況不符。2、針對第2條申辯理由，當(dāng)事人排污許可證于2021年12月16日發(fā)證，而《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4385-2022）于2022年10月26日實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起6個(gè)月后，在用鍋爐應(yīng)執(zhí)行文件表1中規(guī)定的排放濃度限值（150mg/m3），且根據(jù)《連云港市生物質(zhì)電廠與鍋爐綜合治理實(shí)施方案》的通知（連環(huán)發(fā)〔2022〕357號）和《關(guān)于進(jìn)一步做好我縣生物質(zhì)鍋爐綜合治理工作的通知》均表明當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)實(shí)施《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4385-2022），因此氮氧化物排放濃度超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放濃度限值（150mg/m3）的36%事實(shí)清楚，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更排污許可證內(nèi)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。3、針對第3條申辯理由，我局經(jīng)復(fù)核認(rèn)為，當(dāng)事人是鍋爐及其污染防治設(shè)施的建設(shè)單位和環(huán)評報(bào)告表的編制單位，環(huán)評批復(fù)、驗(yàn)收手續(xù)也是當(dāng)事人作為主體辦理的，當(dāng)事人將鍋爐運(yùn)行管理委托給安徽**新能源科技有限公司運(yùn)行管理的行為，不是對鍋爐與食用菌生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分割，也并未就鍋爐單獨(dú)設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主體沒有變更，因此，當(dāng)事人是履行環(huán)保法律義務(wù)的責(zé)任人。4、針對第4條申辯理由，我局對于當(dāng)事人的困難處境表示十分同情，但超標(biāo)排放大氣污染物的違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，不符合《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》規(guī)定的免于處罰情形。

經(jīng)我局研究，認(rèn)為當(dāng)事人違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，自由裁量適當(dāng)，對當(dāng)事人提出的陳述申辯意見不予采納，維持原擬定處罰。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局對當(dāng)事人作出如下決定：

對“超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣叁拾肆萬元。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表6-1，裁量起點(diǎn)10%；1.超標(biāo)污染物數(shù)目，1個(gè)，0%；2.超標(biāo)污染物種類，除有毒有害大氣污染物之外的大氣污染物，0%；3.超標(biāo)狀況（超標(biāo)最嚴(yán)重的污染因子），超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不足50%，0%；4.小時(shí)排氣流量，5萬標(biāo)立方米以上不足10萬標(biāo)立方米，10%（證據(jù)14）；5.排放區(qū)域，二類功能區(qū)（工業(yè)區(qū)），0%；6.大氣超標(biāo)排放時(shí)期敏感度，重污染天氣預(yù)警期間（證據(jù)20），10%；7.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），2次（證據(jù)21），4%；8.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)），無，0%。

罰款金額=（10%+0%+0%+0%+10%+0%+10%+4%+0%）×100萬元=34萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計(jì)）人民幣叁拾肆萬元。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣叁拾肆萬元。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年4月3日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1、《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建設(shè)對大氣環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、公開環(huán)境影響評價(jià)文件；向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求?！?/span>

第九十九條第二項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；”