連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書 連東環(huán)行罰〔2024〕51號

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連東環(huán)行罰〔2024〕51號

當(dāng)事人：東?？h力港新型建材廠

法定代表人：許保文

統(tǒng)一社會信用代碼：91320722579460021W

住所：東海縣山左口鄉(xiāng)西嶺村

當(dāng)事人東?？h力港新型建材廠（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實和證據(jù)

我局于2024年5月30日根據(jù)生態(tài)環(huán)境部交辦問題線索對環(huán)境監(jiān)管重點單位東?？h力港新型建材廠進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：1、現(xiàn)場檢查時當(dāng)事人兩條隧道窯正在生產(chǎn)，當(dāng)事人排污許可證要求隧道窯廢氣應(yīng)經(jīng)過SNCR脫硝+雙堿法脫硫脫氟除塵+濕電除塵進(jìn)行處理后經(jīng)排放口排放，現(xiàn)場檢查時配套的脫硝設(shè)施均通電狀態(tài)，一條隧道窯對應(yīng)的DA003排放口配套脫硝藥劑罐內(nèi)沒有藥劑，廢氣未經(jīng)脫硝處理排放。2、現(xiàn)場檢查在線監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn)2023年當(dāng)事人二氧化硫?qū)嶋H排放量為43.368t，許可年排放量限值為16.716t/a。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2024年5月30日由李**提供的當(dāng)事人統(tǒng)一社會信用代碼證書（營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2、2024年5月30日、9月9日由李**、相**提供的身份證復(fù)印件3份，證明許保文、李**、相**個人身份信息。

3、2024年5月30日、9月9日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書2份，證明李**、相**受當(dāng)事人委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查。

4、當(dāng)事人提供的任命通知書1份，證明李**為當(dāng)事人安全、環(huán)保負(fù)責(zé)人。

5、2024年5月30日由李**簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

6、2024年5月30日由李**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人隧道窯正在生產(chǎn)，DA003排放口配套脫硝藥劑罐內(nèi)沒有藥劑；當(dāng)事人2023年二氧化硫?qū)嶋H排放總量超過排污許可證年排放總量。

7、2024年5月30日由李**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》1份及2024年9月9日由相**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場調(diào)查時做的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在“不正常運行大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”“超總量排放大氣污染物”的違法事實。

8、2024年5月30日、5月31日執(zhí)法人員在公司檢查時現(xiàn)場拍攝照片4張及現(xiàn)場執(zhí)法檢查錄像光盤1份，證明當(dāng)事人存在“不正常運行大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”“超總量排放大氣污染物”的違法事實。

9、2024年5月30日由李**提供的當(dāng)事人“年產(chǎn)12000萬塊頁巖煤矸石新型建材項目及年產(chǎn)1.2億塊新型頁巖磚新建項目”驗收后變動影響分析（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人隧道窯產(chǎn)生的廢氣，應(yīng)經(jīng)SNCR脫硝+雙堿法脫硫脫氟除塵+濕電除塵處理后排放。

10、2024年5月30日由李**提供的排污許可證（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人隧道窯產(chǎn)生的廢氣含有顆粒物、二氧化硫、氟化物和氮氧化物，應(yīng)經(jīng)SNCR脫硝+雙堿法脫硫脫氟除塵+濕電除塵處理后排放；當(dāng)事人二氧化硫許可年排放量限值為16.716 t/a。

11、2024年8月26日由相**提供的當(dāng)事人煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)運維臺賬（節(jié)選）復(fù)印件1份、煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)運維巡檢表（節(jié)選）復(fù)印件1份、煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)綜合臺賬（節(jié)選）復(fù)印件1份、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記情況統(tǒng)計表1份，環(huán)保設(shè)施提升改造項目登記備案表1份，證明當(dāng)事人自動監(jiān)測在線數(shù)據(jù)的有效性。

12、2024年8月26日由相**提供的當(dāng)事人2023年比對檢測報告4份，證明當(dāng)事人自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的有效性。

13、2024年5月30日由李**提供的當(dāng)事人2023年停產(chǎn)報告7份、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)停運管理截圖7張以及當(dāng)事人煙氣排放連續(xù)監(jiān)測日平均值月報表（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人2023年二氧化硫?qū)嶋H排放量數(shù)據(jù)核算的有效性。

14、2024年8月26日由相**提供的當(dāng)事人2023年在線監(jiān)控數(shù)據(jù)以及總量核算情況1份，證明當(dāng)事人2023年二氧化硫?qū)嶋H排放總量為43.368t，且超出年度許可排放量時間為2023年3月30日。

15、《關(guān)于發(fā)布2024年連云港市環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄的通知》（連環(huán)發(fā)〔2024〕69號）（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人屬于2024年連云港市環(huán)境監(jiān)管重點單位。

16、連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（連東環(huán)行罰字〔2022〕49號）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人兩年內(nèi)有環(huán)境違法行為且被處罰，環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為2次。

當(dāng)事人“2023年當(dāng)事人二氧化硫?qū)嶋H排放量為43.368t，許可年排放量限值為16.716t/a”“隧道窯正在生產(chǎn)，編號DA003排放口配套脫硝設(shè)施藥劑罐內(nèi)沒有藥劑，廢氣未經(jīng)脫硝處理排放”的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條、第二十條第二款之規(guī)定，構(gòu)成了“超總量排放大氣污染物”“不正常運行大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年9月19日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》（連東環(huán)責(zé)改〔2024〕T24091801號），責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為。2024年9月29日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連東環(huán)行罰告〔2024〕58號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人的授權(quán)委托人相**于2024年9月29日簽收。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯，放棄聽證權(quán)利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

（一）《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人“超總量排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為作出如下處理：

處以罰款人民幣壹拾萬元整（10萬元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14。裁量起點：10%；1.違法行為的環(huán)境影響程度：無法衡量，0%；2.違法行為持續(xù)時間，6個月以上，不足12個月，11%（證據(jù)14）；3.建設(shè)項目地點在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為2次，5%（證據(jù)16）；5.對周邊居民、單位等造成的影響：未發(fā)現(xiàn)對周邊生產(chǎn)經(jīng)營、生活造成不良影響，0%。

罰款金額=[10%+（0%+11%+0%+5%+0%）×（1-10%）]×100萬元=24.4萬元。

鑒于當(dāng)事人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)，主動消除環(huán)境危害后果，根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條和《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項之規(guī)定，對當(dāng)事人“超總量排放大氣污染物”的違法行為從輕處罰14.4萬元，核定處以罰款人民幣壹拾萬元整（10萬元）。

（二）《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。”

根據(jù)上述規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人“不正常運行大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為作出如下處理：

處以罰款人民幣壹拾萬元整（10萬元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表5。裁量起點：10%；1.違法行為表現(xiàn)形式：部分污染防治設(shè)施不正常運行的，0%；2.排放污染物種類:排放有毒有害污染物以外的其他污染物，0%； 3.違法行為持續(xù)時間：不足1天，0%；4.違法行為發(fā)生地：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：2次，2%（證據(jù)16）；6.對周邊居民、單位等造成的影響：未發(fā)現(xiàn)對周邊生產(chǎn)經(jīng)營、生活造成不良影響，0%。

罰款金額=（10%+0%+0%+0%+0%+2%+0%）×100萬元=12萬元。

經(jīng)核查，當(dāng)事人在2024年5月30日檢查當(dāng)日經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場教育提醒后當(dāng)天即恢復(fù)脫硝設(shè)施正常運行，并積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)。鑒于當(dāng)事人積極采取整改措施，主動消除環(huán)境危害后果，依據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條和《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項之規(guī)定，對“不正常運行大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”行為從輕處罰2萬元，核定處以罰款人民幣壹拾萬元整（10萬元）。

合計處以罰款人民幣貳拾萬元整（20萬元整）。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣貳拾萬元整。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣貳拾萬元。

1.開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行　　　

戶名：連云港市財政局　　　

賬號：9558831107900850013

2.開戶行：中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司連云港分行營業(yè)部 　　

戶名：連云港市財政局　

賬號：104311010400056340000085001

3.開戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營業(yè)部

戶名：連云港市財政局　　　

賬號：70000201311000923085001

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市生態(tài)環(huán)境局　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年10月28日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1、《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建設(shè)對大氣環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價、公開環(huán)境影響評價文件；向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求?！?/p>

第二十條第二款：“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物?！?/p>

第九十九條第二項、第三項：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的。

（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。”

2、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項：“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”

3、《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條：“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰:

（四）積極采取整改措施，主動消除或者減輕環(huán)境危害后果的;

符合從輕處罰情形的案件,在裁量時應(yīng)當(dāng)予以說明理由并經(jīng)集體討論后，應(yīng)當(dāng)在裁量表裁定的罰款金額的基礎(chǔ)上，減少一定罰款金額，但一般不超過法定最高罰款數(shù)額的20%，且從輕處罰后的罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額。

在立案調(diào)查過程中當(dāng)事人有主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害后果意愿的,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序，與當(dāng)事人達(dá)成一致意見后簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。在做出行政處罰決定前，當(dāng)事人對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)或者對無法修復(fù)的進(jìn)行了替代修復(fù)或賠償，已履行全部生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)的，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、修復(fù)效果評估報告等相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)作為從輕或者減輕處罰的認(rèn)定依據(jù)?！?/p>