連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書(shū) 連東環(huán)行罰〔2024〕6號(hào)

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書(shū)

連東環(huán)行罰〔2024〕6號(hào)

當(dāng)事人：連云港銳智新材料有限公司

法定代表人：梁亮

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320722576689015B

住所：東?？h駝峰鄉(xiāng)新區(qū)遠(yuǎn)東路東側(cè)

當(dāng)事人連云港銳智新材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

我局于2023年9月4日對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，當(dāng)事人《年產(chǎn)2萬(wàn)噸納米級(jí)電子硅微粉技改項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》于2011年10月25日通過(guò)原東海環(huán)保局審批，環(huán)評(píng)及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中當(dāng)事人主要生產(chǎn)設(shè)備為2臺(tái)球磨機(jī)（規(guī)格1.83*7米）、1臺(tái)除鐵器、4臺(tái)提升機(jī)、4臺(tái)多級(jí)分級(jí)機(jī)、4臺(tái)除塵器。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人北側(cè)生產(chǎn)車(chē)間擴(kuò)建1臺(tái)球磨機(jī)（規(guī)格2.2*7米），配套建有布袋除塵器；東側(cè)車(chē)間擴(kuò)建4臺(tái)間歇式球磨機(jī)、2臺(tái)篩分機(jī)和2臺(tái)攪拌機(jī)，未安裝配套的環(huán)保設(shè)施。以上擴(kuò)建設(shè)備未依法報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表，擅自于2023年1月開(kāi)工建設(shè)，2023年8月份建設(shè)完成并投入生產(chǎn)。依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（中證（連云港）咨評(píng)字〔2023〕第0095號(hào)），資產(chǎn)評(píng)估凈值496163元。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2023年9月4日由梁**提供的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2、2023年9月4日由梁**提供的身份證復(fù)印件2份，證明梁**、梁亮個(gè)人身份信息。

3、2023年9月4日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書(shū)1份，證明梁**受連云港銳智新材料有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)的調(diào)查。

4、2023年9月4日由梁**簽字確認(rèn)的《行政法律文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》1份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

5、由梁**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年9月4日在公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

6、由梁**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年9月4日、2024年1月11日在公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》2份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

7、由梁**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年10月31日、11月23日在東海生態(tài)環(huán)境局做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》2份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

8、我局執(zhí)法人員于2023年9月4日在當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片5張，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

9、2023年9月4日、2024年1月11日我局執(zhí)法人員在當(dāng)事人廠區(qū)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查以及2023年10月31日、11月23日在東海生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)的錄像光盤(pán)1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

10、《連云港市東海生態(tài)環(huán)境局?jǐn)M了解連云港銳智新材料有限公司所屬機(jī)器設(shè)備市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告》（中證（連云港）咨評(píng)字〔2023〕第0095號(hào)）1份，證明當(dāng)事人擴(kuò)建設(shè)備的資產(chǎn)評(píng)估值為496163元。

11、2023年9月4日由梁**提供的《工程安裝承包合同》1份，證明當(dāng)事人的擴(kuò)建設(shè)備于2023年1月開(kāi)工建設(shè)。

12、2023年9月4日由梁**提供的《年產(chǎn)2萬(wàn)噸納米級(jí)電子硅微粉技改項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》（節(jié)選）復(fù)印件1份和《年產(chǎn)2萬(wàn)噸納米級(jí)電子硅微粉技改項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見(jiàn)》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人存在擴(kuò)建設(shè)備的違法事實(shí)。

13、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（2021年版）（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人擴(kuò)建設(shè)備的建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)別為非金屬礦物制品業(yè)-石墨及其他非金屬礦物制品制造309，應(yīng)當(dāng)報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表。

當(dāng)事人“擴(kuò)建1臺(tái)球磨機(jī)（規(guī)格2.2*7米）配套建有布袋除塵器，擴(kuò)建4臺(tái)間歇式球磨機(jī)、2臺(tái)篩分機(jī)和2臺(tái)攪拌機(jī)未安裝配套的環(huán)保設(shè)施，以上擴(kuò)建設(shè)備未報(bào)批環(huán)評(píng)手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)并投入生產(chǎn)”的行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第一款、第二十五條和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條之規(guī)定，構(gòu)成了“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)”“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，建設(shè)項(xiàng)目即投入使用”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

我局于2024年1月5日向當(dāng)事人直接送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（連東環(huán)責(zé)改〔2024〕B010501號(hào)），鑒于當(dāng)事人項(xiàng)目已建設(shè)完成，責(zé)令當(dāng)事人依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，90日內(nèi)改正“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為。2024年3月7日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（連東環(huán)行罰告〔2024〕3-2號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人的授權(quán)委托人梁**于2024年3月7日簽收。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述、申辯，放棄聽(tīng)證的權(quán)利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類(lèi)

（一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款之規(guī)定，經(jīng)研究，我局對(duì)當(dāng)事人作出如下決定：

對(duì)“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣壹萬(wàn)零陸佰陸拾柒元整（1.0667萬(wàn)元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》專(zhuān)用裁量表1，裁量起點(diǎn)：20%；1.項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件類(lèi)別：報(bào)告表，0%；2.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；3.建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程：投入生產(chǎn)/使用階段（證據(jù)5-9），15%；4.違法行為持續(xù)時(shí)間：6個(gè)月以上不足12個(gè)月（證據(jù)6、11），8%；5.環(huán)境違法行為次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；6.對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響：無(wú)，0%。

罰款金額=（20%+0%+0%+15%+8%+0%+0%）×49.6163萬(wàn)元×5%=1.0667萬(wàn)元。

（二）根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款之規(guī)定，經(jīng)研究，我局對(duì)當(dāng)事人作出如下決定：

對(duì)“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣貳拾伍萬(wàn)元（25萬(wàn)元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》專(zhuān)用裁量表2-1 ，裁量起點(diǎn)（及時(shí)改正）：20%；1.項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件類(lèi)別：報(bào)告表，0%；2.污染防治設(shè)施建設(shè)情況:僅建設(shè)部分，主體工程即投入使用，0%；3.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.排放污染物種類(lèi)：除有毒有害污染物以外的其他污染物（證據(jù)6、12），5%；5.違法行為持續(xù)時(shí)間：不足6個(gè)月，0%；6.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；7.對(duì)周邊居民、單位等造成不良影響（一年內(nèi)）：無(wú)，0%。

罰款金額=（20%+0%+0%+0%+0%+5%+0%+0%）×100萬(wàn)元=25萬(wàn)元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣貳拾陸萬(wàn)陸佰陸拾柒元（26.0667萬(wàn)元）。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書(shū)原件和支付憑證，到指定地址開(kāi)具《江蘇省非稅收入一般繳款書(shū)（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣貳拾陸萬(wàn)陸佰陸拾柒元（26.0667萬(wàn)元）。

開(kāi)戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書(shū)文號(hào)）

開(kāi)票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年3月19日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1.　《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第一款：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批?！?/p>

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。”

第三十一條第一款：“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！?/span>

2.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條：“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用?！?/span>

第二十三條第一款：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉?！?/span>