連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書 連東環(huán)行罰〔2024〕37號

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連東環(huán)行罰〔2024〕37號

當事人：蘭天車輪（連云港）有限公司

法定代表人：蘭亞峰

統(tǒng)一社會信用代碼：91320700063234285F

住所：東?？h開發(fā)區(qū)晶都大道928號

當事人蘭天車輪（連云港）有限公司（以下簡稱“當事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實和證據(jù)及聽證情況

我局于2023年12月29日對蘭天車輪（連云港）有限公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)當事人廠區(qū)南側(cè)露天堆放有26個廢液壓油桶，廠區(qū)西側(cè)露天堆放有39個廢凝聚劑桶。根據(jù)當事人排污許可證，廢液壓油屬于危險廢物，危險廢物的包裝容器和包裝物需貯存于危廢倉庫，當事人露天堆放廢液壓油桶，不符合排污許可證中要求的按照《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597—2023）規(guī)范貯存。廢凝聚劑桶屬于一般固廢，按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599-2020）需貯存于一般固廢庫。經(jīng)查，當事人無違法所得。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認定：

1、2024年1月10日由胥**提供的統(tǒng)一社會信用代碼證書（營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當事人主體身份。

2、2024年1月10日由胥**提供的身份證復(fù)印件2份，證明蘭亞峰、胥**個人身份信息。

3、2023年12月29日由當事人提供的授權(quán)委托書1份，證明胥**受當事人委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查。

4、2024年1月10日由胥**確認的《行政法律文書送達地址確認書》1份，證明當事人送達地址。

5、2023年12月29日由胥**簽字確認的執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份，證明當事人存在“未按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存危險廢物”的違法事實。

6、2023年12月29日由胥**簽字確認的執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明當事人存在“未按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存危險廢物”的違法事實。

7、2023年12月29日執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場檢查時現(xiàn)場拍攝照片2張及現(xiàn)場執(zhí)法檢查錄像光盤1份，證明當事人存在“未按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存危險廢物”的違法事實。

8、2024年1月10日由胥**提供的蘭天車輪（連云港）有限公司《排污許可證》（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明廢液壓油屬于危險廢物，危險廢物的包裝容器和包裝物需按照《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597—2023）規(guī)范貯存于危廢倉庫；廢凝聚劑桶屬于一般固廢，按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599-2020）需貯存于一般固廢庫。

9、連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（連東環(huán)行罰〔2023〕19號、連東環(huán)行罰字〔2022〕26號）2份，證明當事人兩年內(nèi)有環(huán)境違法行為且被處罰，環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為3次。

當事人的“廠區(qū)南側(cè)露天堆放有26個廢液壓油桶，廠區(qū)西側(cè)露天堆放有39個廢凝聚劑桶”的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十條第一款、第七十九條規(guī)定，構(gòu)成了“貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施”“未按照國家環(huán)境保護標準貯存危險廢物”的違法行為，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。

2024年1月10日我局復(fù)查時，當事人已將廢液壓油桶和廢凝聚劑桶入庫規(guī)范貯存，違法行為已整改完成。2024年4月5日，我局向當事人郵寄送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連東環(huán)行罰告〔2024〕16號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，當事人的授權(quán)委托人胥**于2024年4月8日簽收。當事人于2024年4月8日申請聽證，我局于2024年5月9日公開舉行聽證會，當事人主要提出以下異議：

1、當事人認為露天堆放的空油桶及油桶中殘留的液壓油不屬于危廢。當事人表述廢的液壓油只是在液壓油機工作過程中包括維修拆解過程中產(chǎn)生了帶有雜質(zhì)的液壓油，喪失了液壓油的功效，這種情況下才可能產(chǎn)生的是廢液壓油。涉案液壓油只是殘留在空液壓油桶中的新鮮液壓油，未達到法律意義上廢液壓油標準。根據(jù)《危險廢物鑒別標準通則》和《國家危險廢物名錄》，危險廢物需列入名錄或經(jīng)鑒別確定。本案液壓油未列入名錄，且執(zhí)法人員未進行鑒別，故認定其為危險廢物無依據(jù)。涉案空油桶并不是被拋棄或者放棄的物品，僅是因為液壓油供貨商沒有及時回收，所以由當事人暫時貯存并等待轉(zhuǎn)運。根據(jù)《固體廢物鑒別標準通則GB34330-2017》第6條的規(guī)定，任何不需要修復(fù)和加工即可用于其原始用途的物質(zhì)不作為固體廢物管理。所以當事人認為露天堆放的液壓油桶不屬于固體廢物。

2、根據(jù)滬環(huán)規(guī)（2023）5號文件第二條第15款及《連云港市生態(tài)環(huán)境局涉企輕微違法行為不予行政處罰清單（2022）版》第4點的規(guī)定，當事人認為臨時性貯存未超過24小時，地面已做防腐防滲漏處理，未造成揚散、流失、滲漏等環(huán)境污染，在當天已整改完成，應(yīng)不予處罰。

經(jīng)我局復(fù)核認為：

1、根據(jù)《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330-2017）規(guī)定:符合6.la)、6.1b)，物質(zhì)不作為固體廢物管理的前提條件是不需要修復(fù)和加工即可用于原始用途，或者在產(chǎn)生點經(jīng)過修復(fù)和加工后滿足相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準并且用于其原始用途，或者是不經(jīng)過貯存或堆積過程，在現(xiàn)場直接返回到原生產(chǎn)過程。而當事人經(jīng)審批建設(shè)的是鋼制農(nóng)用車輪項目，沒有將涉案液壓油桶在產(chǎn)生點經(jīng)過修復(fù)和加工后滿足相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準并且用于其原始用途或者是不經(jīng)過貯存、堆積過程在現(xiàn)場直接返回到原生產(chǎn)過程的能力。根據(jù)《國家危險廢物名錄（2021年版）》HW08 900-249-08“其他生產(chǎn)、銷售、使用過程中產(chǎn)生的廢礦物油及沾染礦物油的廢棄包裝物”屬于危廢，因此，當事人沾染液壓油的液壓油空桶屬于危險廢物，當事人未按照國家環(huán)境保護標準貯存危險廢物的行為事實清楚，證據(jù)確鑿。

2、《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》（滬環(huán)規(guī)〔2023〕5號）第十五條和《連云港市生態(tài)環(huán)境局涉企輕微違法行為不予行政處罰清單（2022版）》第四條的規(guī)定均針對工業(yè)固體廢物，當事人露天堆放的廢液壓油桶屬于危險廢物，不符合免罰條件。當事人在執(zhí)法人員檢查時現(xiàn)場露天堆有26個液壓油空桶（桶身標識顯示凈含量為170公斤），26個空桶可裝盛液壓油量為4.42噸，根據(jù)環(huán)評顯示當事人每年液壓油的用量為1.5噸，現(xiàn)場用量與環(huán)評年用量差距較大，根據(jù)數(shù)據(jù)分析，26個空桶不應(yīng)當是一次更換液壓油產(chǎn)生的空桶，故對于當事人稱廢液壓油桶臨時性貯存未超過24小時的說法并不認同。此外，我局在裁量時已充分考慮到公司違法問題發(fā)生后積極整改的態(tài)度，從輕處罰至法定罰款最低額度，裁量適當。

綜上，經(jīng)研究，我局認為當事人違法事實清楚，證據(jù)確鑿，法條適用準確，裁量適當，決定對當事人提出的聽證申請意見不予采納，維持原擬定處罰10萬元。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

（一）根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，鑒于當事人露天堆放的廢凝聚劑桶為轉(zhuǎn)運而臨時性貯存未超過24小時，當事人地面為水泥地面，未造成流失、滲漏，其入庫臺賬顯示于檢查當天已將廢凝聚劑桶清理后入庫貯存，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，符合《連云港市生態(tài)環(huán)境局涉企輕微違法行為不予行政處罰清單》第四條，對當事人“貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施”的環(huán)境違法行為不予行政處罰，進行教育。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第三款之規(guī)定，現(xiàn)對當事人內(nèi)容進行教育，具體內(nèi)容如下：進一步加強環(huán)境保護法律法規(guī)學習，落實環(huán)保主體責任，依法排污。

（二）根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第六項、第二款規(guī)定，經(jīng)研究，我局對當事人作出如下決定：

依據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）表14通用裁量表，處以罰款人民幣壹拾玖萬玖仟元整；依據(jù)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》（滬環(huán)規(guī)〔2024〕6號）表9-6“未按照國家環(huán)境保護標準貯存、利用、處置危險廢物等”違法行為行政處罰裁量表，處以罰款人民幣壹拾柒萬貳仟元整，經(jīng)比較，根據(jù)從舊兼從輕原則，對當事人“未按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存危險廢物”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣壹拾柒萬貳仟元整。經(jīng)綜合考慮當事人在發(fā)現(xiàn)違法行為后立即采取有效措施并于當天完成整改，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項，決定從輕處罰，最終核定處以罰款10萬元（壹拾萬元整）。鑒于當事人無違法所得，不予執(zhí)行沒收違法所得。

舊裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》表14，裁量起點10%；1.違法行為的環(huán)境影響程度，難以衡量，0%；2.違法行為持續(xù)時間，不足3個月，0%（證據(jù)5）；3.建設(shè)項目地點，在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），3次，11%（證據(jù)8）；5.對周邊居民、單位等造成不良影響（一年內(nèi)）：無，0%。

罰款金額=[10%+(0%+0%+0%+11%+0%)×(1-10%)]×100萬元=19.9萬元。

新裁量情況：適用《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》表9-6，1.涉案危險廢物總量，不足1t，0%；2. 違法行為發(fā)生地，在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；3.違法行為持續(xù)時間，不足3個月，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），3次（連東環(huán)行罰〔2023〕19號、連東環(huán)行罰字〔2022〕26號），8%；5.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)），無，0%。

罰款金額=10萬元+（100萬元-10萬元）×8%=17.2萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當事人應(yīng)當自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣壹拾萬元。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣壹拾萬元。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不

履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年7月5日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十條第一款：“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件對工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，應(yīng)當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。貯存工業(yè)固體廢物應(yīng)當采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施。”

第七十九條：“產(chǎn)生危險廢物的單位，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放?！?/p>

第一百一十二條第一款第六項、第二款：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉：

未按照國家環(huán)境保護標準貯存、利用、處置危險廢物或者將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；

有前款第一項、第二項、第五項、第六項、第七項、第八項、第九項、第十二項、第十三項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第三項、第四項、第十項、第十一項行為之一，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算?！?/p>

2、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項：“當事人有下列情形之一，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”

第三十三條第一款：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰?！?/p>

第三十三條第三款：“對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當對當事人進行教育?！?/p>