連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書 連東環(huán)行罰〔2024〕35號

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連東環(huán)行罰〔2024〕35號

當事人：江蘇團祥光電科技有限公司

法定代表人：范冬冬

統(tǒng)一社會信用代碼：91320722MA264HM55L

住所：連云港市東海縣石榴街道黃河路101號

當事人江蘇團祥光電科技有限公司（以下簡稱“當事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結。

一、事實和證據(jù)

我局于2024年1月15日對江蘇團祥光電科技有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)當事人于2023年12月新建高純石英砂烤砂、磁選生產(chǎn)線一條，尚未投產(chǎn)，未依法報批建設項目環(huán)境影響報告表擅自開工建設；當事人“年產(chǎn)30萬件半導體用石英元器件項目”產(chǎn)生廢切削液、切削液過濾沉渣、廢切削液桶等危廢均無危險廢物識別標志，未按照規(guī)定制定危險廢物管理計劃，放置于生產(chǎn)車間和露天廠區(qū)，不符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597—2023）“6.1.1貯存設施應根據(jù)危險廢物的形態(tài)、物理化學性質(zhì)、包裝形式和污染物遷移途徑，采取必要的防風、防曬、防雨、防漏、防滲、防腐以及其他環(huán)境污染防治措施”貯存要求。經(jīng)查，當事人無違法所得。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認定：

1、2024年2月1日由當事人的現(xiàn)場負責人范**提供的當事人統(tǒng)一社會信用代碼證書（營業(yè)執(zhí)照）復印件1份，證明當事人主體身份。

2、2024年2月1日由當事人的現(xiàn)場負責人范**提供的身份證復印件3份，證明張**、范**、范冬冬個人身份信息。

3、2024年1月15日、2月1日由當事人提供的授權委托書2份，證明張**、范**受當事人的委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查。

4、2024年2月1日由當事人的現(xiàn)場負責人張**確認的《行政法律文書送達地址確認書》1份，證明當事人的送達地址。

5、2024年1月15日由當事人的現(xiàn)場負責人張**簽字確認的我局執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份，證明當事人新建一條高純石英砂烤砂、磁選生產(chǎn)線，未提供環(huán)保手續(xù)；“年產(chǎn)30萬件半導體用石英元器件項目”產(chǎn)生廢切削液、切削液過濾沉渣、廢切削液桶等危廢，于廠區(qū)露天及生產(chǎn)車間內(nèi)堆放，未設置危險廢物識別標志，未按照規(guī)定制定危險廢物管理計劃。

6、2024年2月1日由當事人的現(xiàn)場負責人范**簽字確認的我局執(zhí)法人員對公司進行調(diào)查時做的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明當事人存在“建設項目未依法報批建設項目環(huán)境影響報告表，擅自開工建設”“未按照規(guī)定設置危險廢物識別標志”“未按照規(guī)定制定危險廢物管理計劃”“未按照國家環(huán)境保護標準貯存危險廢物”的違法事實。

7、2024年2月28日由當事人的法定代表人范冬冬簽字確認的我局執(zhí)法人員對公司進行調(diào)查時做的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明當事人存在“建設項目未依法報批建設項目環(huán)境影響報告表，擅自開工建設”“未按照規(guī)定設置危險廢物識別標志”“未按照規(guī)定制定危險廢物管理計劃”“未按照國家環(huán)境保護標準貯存危險廢物”的違法事實。

8、2024年1月15日我局執(zhí)法人員在當事人廠區(qū)檢查時現(xiàn)場拍攝的照片4張以及2024年1月15日、2月1日、2月28日現(xiàn)場執(zhí)法檢查及調(diào)查詢問錄像光盤1份，證明當事人存在“建設項目未依法報批建設項目環(huán)境影響報告表，擅自開工建設”“未按照規(guī)定設置危險廢物識別標志”“未按照規(guī)定制定危險廢物管理計劃”“未按照國家環(huán)境保護標準貯存危險廢物”的違法事實。

9、《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021版）（節(jié)選）復印件1份，證明當事人新建高純石英砂烤砂、磁選生產(chǎn)線項目類別為二十七非金屬礦物制品業(yè)30，60其他非金屬礦物制品制造309，需依法報批建設項目環(huán)境影響報告表。

10、當事人提供的用電量單及用電說明，證明當事人“年產(chǎn)30萬件半導體用石英元器件項目”于2023年12月投產(chǎn)。

當事人“新建一條高純石英砂烤砂、磁選生產(chǎn)線，未依法報批環(huán)境影響報告表擅自開工建設”“年產(chǎn)30萬件半導體用石英元器件項目產(chǎn)生廢切削液、切削液過濾沉渣、廢切削液桶等危廢，于廠區(qū)露天及生產(chǎn)車間內(nèi)堆放，未設置危險廢物識別標志，未按照規(guī)定制定危險廢物管理計劃”的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款、第二十五條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條、第七十八條第一款、第八十一條第二款的規(guī)定，構成了建設項目未依法報批建設項目環(huán)境影響報告表，擅自開工建設”“未按照規(guī)定設置危險廢物識別標志”“未按照規(guī)定制定危險廢物管理計劃”“未按照國家環(huán)境保護標準貯存危險廢物”的環(huán)境違法行為，應當承擔相應的法律責任。

2024年3月13日我局復查時，當事人新建高純石英砂烤砂、磁選生產(chǎn)線設備已拆除；相關危廢已按要求貯存，設立危險廢物識別標識，當事人與連云港軒瑞環(huán)?？萍加邢薰竞炗喬幹梦U合同，納入小微集中收集單位ERP系統(tǒng)管理，并已于2月28日制定危廢管理計劃，違法行為已改正。2024年6月14日，我局向當事人直接送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連東環(huán)行罰告〔2024〕25號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權利，當事人的授權委托人馮**于2024年6月14日簽收。在法定期限內(nèi)，當事人未進行陳述和申辯，也未申請聽證。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

（一）根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，鑒于當事人新建生產(chǎn)線設備已拆除，項目尚未投入使用，違法行為輕微且主動恢復原狀，符合《連云港市生態(tài)環(huán)境局涉企輕微違法行為不予行政處罰清單（2022版）》第2條規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當事人作出如下處理：對當事人“建設項目未依法報批建設項目環(huán)境影響報告表，擅自開工建設”的環(huán)境違法行為不予行政處罰。

（二）根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，鑒于當事人已納入小微集中收集單位ERP系統(tǒng)管理，制定危廢管理計劃，違法行為初次發(fā)生未造成危害后果。經(jīng)研究，我局決定對當事人作出如下處理：對當事人“未按規(guī)定制定危險廢物管理計劃”的環(huán)境違法行為不予行政處罰。

（三）根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，鑒于當事人危險廢物標識已整改完成，符合《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第（十八）條規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當事人作出如下處理：對當事人“未按規(guī)定設置危險廢物識別標識”的環(huán)境違法行為不予行政處罰。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第三款之規(guī)定，現(xiàn)對當事人上述（一）（二）（三）項內(nèi)容進行教育，具體內(nèi)容如下：進一步加強環(huán)境保護法律法規(guī)學習，落實環(huán)保主體責任，依法排污。

（四）根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第六項、第二款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局對當事人作出如下決定：

對“未按照國家標準貯存危廢”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣拾萬元整，鑒于當事人無違法所得，不予執(zhí)行沒收違法所得。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》表14，裁量起點10%，1.違法行為的環(huán)境影響程度無法衡量，0%；2.違法行為持續(xù)時間不足3個月，0%；3.建設項目地點在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為1次，0%；5.對周邊居民、單位等造成的不良影響為無，0%。

罰款金額=[10%+0%×(1-10%)]×100萬元=10萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣拾萬元。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣拾萬元。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年6月27日

附相關法律（法規(guī)）條款：

1、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款：“建設項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門審批?！?/p>

第二十五條：“建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設?！?/p>

2、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條：“對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所，應當按照規(guī)定設置危險廢物識別標志?！?/p>

第七十八條第一款：“產(chǎn)生危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料?！?/p>

第八十一條第二款：“貯存危險廢物應當采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。”

第一百一十二條第一款第六項、第二款：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉：

（六）未按照國家環(huán)境保護標準貯存、利用、處置危險廢物或者將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；

有前款第一項、第二項、第五項、第六項、第七項、第八項、第九項、第十二項、第十三項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第三項、第四項、第十項、第十一項行為之一，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算?！?/p>

3、《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第（十八）條：“二、符合下列情形的違法行為初次發(fā)生且及時改正（如造成生態(tài)環(huán)境損害的，當事人應積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任）的，屬于“初次違法且危害后果輕微并及時改正”，不予行政處罰：（十八）違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條，對危險廢物的容器、包裝物或者收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，未按照規(guī)定設置危險廢物識別標志的；”

4、《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰?！?/p>

第三十三條第三款：“對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。”