連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書 連東環(huán)行罰〔2024〕32號

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連東環(huán)行罰〔2024〕32號

當(dāng)事人：江蘇路得瀝環(huán)保材料有限公司

法定代表人：徐林

統(tǒng)一社會信用代碼：91320722MA201NB849

住所：連云港市東海縣房山鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)海盛路南側(cè)500米

當(dāng)事人江蘇路得瀝環(huán)保材料有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)及聽證情況

我局于2024年1月4日對當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場檢查，經(jīng)查，當(dāng)事人2023年上半年未按照排污許可證自行監(jiān)測要求對DA001的二氧化硫、顆粒物、DA002的氯化氫、苯并[a]芘、瀝青煙、非甲烷總烴開展半年1次的自行監(jiān)測，2023年未按照排污許可證自行監(jiān)測要求對DA001的氮氧化物開展每月1次的自行監(jiān)測。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2024年1月4日由顧**提供的當(dāng)事人統(tǒng)一社會信用代碼證書（營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2、2024年1月4日、2024年1月30日由顧**提供的身份證復(fù)印件2份，證明徐林、顧**個人身份信息。

3、2024年1月4日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書1份，證明顧**受當(dāng)事人委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查。

4、2024年1月4日由顧**確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

5、2024年1月4日由顧**簽字確認(rèn)的執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人未提供自行監(jiān)測報告。

6、2024年1月4日、2024年1月30日由顧**簽字確認(rèn)的執(zhí)法人員對公司進(jìn)行調(diào)查時做的《調(diào)查詢問筆錄》2份，證明當(dāng)事人存在“未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測”的違法事實(shí)。

7、2024年1月4日、2024年1月30日執(zhí)法人員在當(dāng)事人現(xiàn)場檢查時現(xiàn)場拍攝照片4張、現(xiàn)場執(zhí)法檢查錄像光盤1份，證明當(dāng)事人存在“未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測”的違法行為。

8、當(dāng)事人《排污許可證（副本）》（節(jié)選）1份、當(dāng)事人改性瀝青項目2023年排污許可證執(zhí)行報告（年報）1份、改性瀝青生產(chǎn)記錄表1份，證明當(dāng)事人存在“未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測”的違法行為。

9、連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（連東環(huán)行罰字〔2023〕18號）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人兩年內(nèi)有環(huán)境違法行為且被處罰，環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為2次。

當(dāng)事人的“未按照排污許可證自行監(jiān)測要求對DA001的二氧化硫、顆粒物、DA002的氯化氫、苯并[a]芘、瀝青煙、非甲烷總烴開展半年1次的自行監(jiān)測，對DA001的氮氧化物開展每月1次的自行監(jiān)測”行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條第一款之規(guī)定，構(gòu)成“未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

當(dāng)事人于2024年1月12日與江蘇豐常弘環(huán)境科技有限公司連云港分公司簽訂按排污證要求進(jìn)行自行監(jiān)測的技術(shù)服務(wù)合同，從2024年1月開展自行監(jiān)測，違法行為已改正。2024年4月22日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連東環(huán)行罰告〔2024〕32號），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人的授權(quán)委托人顧**于2024年4月22日簽收。

當(dāng)事人于2024年4月26日申請聽證，我局初定2024年5月16日舉行聽證會，因受實(shí)際工作影響，經(jīng)與當(dāng)事人協(xié)商后于2024年5月27日公開舉行聽證會，聽證時當(dāng)事人主要提出以下異議：

1、當(dāng)事人在2023年12月12日已聯(lián)系幾家第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)詢價，市局領(lǐng)導(dǎo)幫扶時公司已著手自檢事宜，由于各個環(huán)節(jié)都要經(jīng)過請示審批等流程，至2024年1月12日確定與江蘇***環(huán)境科技有限公司連云港分公司簽訂排污證檢測的技術(shù)服務(wù)合同。

2、所處罰的依據(jù)均是以當(dāng)事人相關(guān)人員的調(diào)查筆錄和提供不完整的相關(guān)材料（照片）作為認(rèn)定和處罰的依據(jù)，處罰的依據(jù)顯然是不能成立的，應(yīng)當(dāng)以對公司實(shí)際監(jiān)測作為處罰和適用的依據(jù)。

3、環(huán)境管理要求當(dāng)事人自行監(jiān)測，但當(dāng)事人實(shí)際已經(jīng)履行了自行監(jiān)測的要求。所購買的煙氣環(huán)境處理設(shè)備，本身就具備自動監(jiān)測控制系統(tǒng)功能，所以當(dāng)事人實(shí)際上也自行進(jìn)行了監(jiān)測，故認(rèn)為處罰認(rèn)定事實(shí)不清，及處罰依法不能成立。

4、當(dāng)事人處于新廠學(xué)習(xí)階段，對環(huán)保要求學(xué)習(xí)不全面，在幫扶下已立即按要求整改好。當(dāng)事人兩方股東江蘇**產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司、浙江****物資集團(tuán)有限公司都在準(zhǔn)備上市，行政處罰將影響上市，企業(yè)生存不易，希望以幫扶教育為主，免予行政處罰，后續(xù)將全力按環(huán)保要求做好工作。

我局經(jīng)復(fù)核認(rèn)為：

1、當(dāng)事人于2024年1月12日，與江蘇***環(huán)境科技有限公司連云港分公司簽訂的技術(shù)服務(wù)合同，只能證明當(dāng)事人將于2024年開展自行監(jiān)測，而當(dāng)事人2023年未開展自行監(jiān)測是既定事實(shí)。

2、對該案處罰的依據(jù)除了照片和調(diào)查筆錄，執(zhí)法人員還調(diào)取了排污許可證、年度執(zhí)行報告、改性瀝青生產(chǎn)記錄表等形成證據(jù)鏈，足以證明當(dāng)事人2023的生產(chǎn)情況及未按要求開展自行檢測的事實(shí)。其中，排污許可證要求對DA001的二氧化硫、顆粒物、DA002的氯化氫、苯并[a]芘、瀝青煙、非甲烷總烴開展半年1次的自行監(jiān)測，對DA001的氮氧化物開展每月1次的自行監(jiān)測，證明當(dāng)事人需要監(jiān)測項目的頻次；2023年度執(zhí)行報告，證明當(dāng)事人2023年每個季度均有氮氧化物排放量；改性瀝青生產(chǎn)記錄表，則證明當(dāng)事人2023年處于生產(chǎn)狀態(tài)。而當(dāng)事人僅提供了2023年11月自主驗(yàn)收檢測報告，無法提供其他月份的檢測報告。相關(guān)證據(jù)證明，當(dāng)事人未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測。

3、當(dāng)事人補(bǔ)充提供2021年12月22日簽訂的煙氣處理環(huán)保設(shè)備采購合同，其供貨清單里PLC控制柜、堿洗噴淋塔、高效過濾器、靜電吸附、臭氧發(fā)生器、檢測平臺、壓力傳感器、氣體流量計等設(shè)施功能是用于污染治理，不是用于監(jiān)測。故，對該案涉違法行為進(jìn)行處罰并無不當(dāng)。

4、當(dāng)事人2023年未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測的違法行為客觀存在，缺少的監(jiān)測點(diǎn)位和數(shù)量都比較多，該行為不符合《行政處罰法》和《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)城輕微違法行為依法不予行政處罰清單》《連云港市生態(tài)環(huán)境局涉企輕微違法行為不予行政處罰清單》《涉企一般違法行為從輕行政處罰清單》規(guī)定的從輕、不予處罰的范圍。

綜上，經(jīng)研究，我局認(rèn)為當(dāng)事人違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，法條適用準(zhǔn)確，維持原擬定處罰8.4萬元。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第二項及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人處以如下行政處罰：

對“未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣捌萬肆仟元。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》裁量表12。裁量起點(diǎn)10%，1.缺少的監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)量，2個，9%（證據(jù)5、6、7、8）；2.缺少的監(jiān)測指標(biāo)數(shù)量（已開展監(jiān)測的點(diǎn)位），5個以上，21%（證據(jù)5、6、7、8）；3.監(jiān)測頻率缺省1次（有利于當(dāng)事人原則），0%；4.違法行為持續(xù)時間，不足1個月，0%；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），2次，2%（證據(jù)9）。

罰款金額=[10%+(9%+21%+0%+0%+2%)]×20萬=8.4萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣捌萬肆仟元。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣捌萬肆仟元。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不

履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年6月14日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條第一款：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。監(jiān)測的具體辦法和重點(diǎn)排污單位的條件由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。”

第一百條第二項：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

（二）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的?！?/p>