連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書 連東環(huán)行罰〔2024〕67號

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連東環(huán)行罰〔2024〕67號

當(dāng)事人：連云港如意情食用菌生物科技有限公司

法定代表人：宋定昌

統(tǒng)一社會信用代碼：91320722MA1MMLT861

住所：連云港市東海縣東海高新區(qū)麒麟大道南側(cè)99號

當(dāng)事人連云港如意情食用菌生物科技有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實證據(jù)和聽證情況

我局于2024年4月21日對當(dāng)事人進行檢查，檢查時當(dāng)事人正在生產(chǎn)，3號、4號生物質(zhì)鍋爐正在使用，鍋爐廢氣經(jīng)旋風(fēng)除塵+布袋除塵+脫硫脫硝處理后通過45米高排氣筒（DA006）排放?，F(xiàn)場委托江蘇綠水青山檢驗檢測技術(shù)有限公司對當(dāng)事人有組織廢氣（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物）進行檢測。根據(jù)2024年5月30日出具的檢測報告（LQ20240420010403W01）顯示，顆粒物(小時濃度值)為36.2mg/m³，超出《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4385-2022）顆粒物濃度（20mg/m³）限值。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2024年7月4日由孫*提供的當(dāng)事人統(tǒng)一社會信用代碼證書（營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2、2024年7月4日由孫*提供的身份證復(fù)印件1份及當(dāng)事人的法定代表人宋定昌身份證復(fù)印件1份，證明孫*、宋定昌個人身份信息。

3、2024年7月4日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書1份，證明孫*受當(dāng)事人委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查。

4、2024年7月4日由孫*簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達地址確認(rèn)書》1份，證明當(dāng)事人送達地址。

5、由孫*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年4月21日在公司現(xiàn)場檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份，證明檢查時當(dāng)事人正在生產(chǎn)，我局委托江蘇綠水青山檢驗檢測技術(shù)有限公司對當(dāng)事人DA006廢氣排放口進行采樣檢測。

6、由孫*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年7月4日在公司現(xiàn)場做的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明檢查時當(dāng)事人存在“超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物”的違法事實。

7、我局執(zhí)法人員于2024年4月21日在公司現(xiàn)場拍攝照片2張、現(xiàn)場執(zhí)法檢查錄像光盤1份，證明執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查情況。

8、2024年5月30日我局收到的江蘇綠水青山檢驗檢測技術(shù)有限公司出具的檢測報告（LQ20240420010403W01）1份和2024年5月31日由孫*簽收的送達回證1份，證明當(dāng)事人DA006 排放口廢氣顆粒物排放濃度為36.2mg/m3，存在超標(biāo)違法事實，檢測結(jié)果已告知當(dāng)事人。

9、江蘇綠水青山檢驗檢測技術(shù)有限公司統(tǒng)一社會信用代碼（營業(yè)執(zhí)照）、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書、技術(shù)人員上崗證、有組織排放現(xiàn)場記錄、自動煙塵（氣）測試儀校準(zhǔn)記錄、低濃度顆粒物分析原始記錄等復(fù)印件，證明江蘇綠水青山檢驗檢測技術(shù)有限公司具備采樣資質(zhì)，采樣及檢測過程符合規(guī)范。

10、當(dāng)事人排污許可證（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人每臺生物質(zhì)燃料鍋爐額定出力為15t/h及廢氣排放口（DA006）排放的污染物種類。

11、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4385-2022）復(fù)印件1份及由孫*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年1月16日在公司現(xiàn)場做的《調(diào)查詢問筆錄》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人鍋爐廢氣應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，且我局已告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該排放標(biāo)準(zhǔn)。

12、《關(guān)于進一步做好我縣生物質(zhì)鍋爐綜合整治工作的通知》及《連云港市生物質(zhì)電廠與鍋爐綜合治理實施方案》的通知（連環(huán)發(fā)〔2022〕357號）復(fù)印件2份，證明當(dāng)事人鍋爐廢氣于2023年6月26日起應(yīng)實施《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4385-2022）。

13、連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（連東環(huán)行罰 〔2024〕15號、連東環(huán)行罰字〔2022〕23號）復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人兩年內(nèi)有環(huán)境違法行為且被處罰，環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為3次。

當(dāng)事人“顆粒物(小時濃度值)為36.2mg/m3，超出《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4385-2022）顆粒物濃度（20mg/m3）限值”的行為違反了《排污許可管理條例》第十七條第二款“排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放。”之規(guī)定，構(gòu)成了“超過許可排放濃度排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年9月14日，我局向當(dāng)事人直接送達了《責(zé)令改正違法行為決定書》（連東環(huán)責(zé)改〔2024〕C240912號），責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為。2024年11月26日，我局向當(dāng)事人直接送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連東環(huán)行罰告〔2024〕53-1號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人的授權(quán)委托人孫*于2024年11月26日簽收。當(dāng)事人于2024年11月29日申請聽證，我局于12月12日公開舉行聽證會。當(dāng)事人質(zhì)證的主要內(nèi)容為：

（一）關(guān)于行政處罰的合法性問題。

1、公司 DA006 廢氣排放口執(zhí)行的是《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB32/4385-2022)。該標(biāo)準(zhǔn)中表3大氣污染物排放濃度手工監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)明確，固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法為《固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法》 (GB/T16157-1996) 。前述標(biāo)準(zhǔn)第8條8.3.5采樣步驟；m. 每次采樣，至少采取三個樣品，取其平均值，而檢測報告表1中載明：“氮氧化物、二氧化硫的檢測次數(shù)均為三次，并列明小時濃度均值；但顆粒物只檢測一次數(shù)據(jù)。生態(tài)環(huán)境部部長信箱來信選登《關(guān)于HJ836 低濃度顆粒物采幾個樣品問題的回復(fù)》中載明：“HJ836屬于監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范的是固定污染源廢氣中低濃度顆粒物的測定方法。實際監(jiān)測工作中，樣品的采集數(shù)量、頻次等還應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范或有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的要求?！币虼耍摲輽z測報告的采樣方法與所適用的標(biāo)準(zhǔn)相悖，不能作為定案依據(jù)。

2、該份檢測報告未按照《固定污染源廢氣低濃度顆粒物的測定重量法》(HJ836-2017)7.3樣品采集：7.3.8采集同步雙樣時，每個樣品均應(yīng)采集同步雙樣，同步雙樣的采集應(yīng)符合附錄A的要求；

3、現(xiàn)場調(diào)查表中載明的運行負荷與企業(yè)實際運行負荷不一致，無相關(guān)的客觀證據(jù)證明運行的負荷情況，未與當(dāng)事人進行確認(rèn)。

4、對檢測公司采樣、檢測人員資質(zhì)存疑，再次確認(rèn)封樣是否有問題。

（二）關(guān)于行政處罰的合理性問題。

認(rèn)為情節(jié)輕微，公司沒有污染環(huán)境的主觀故意，從裁量上也可以看出沒有對周邊環(huán)境造成危害。公司系本地區(qū)政府招商引資的企業(yè)，解決了本地區(qū)1500多人就業(yè)問題，自始至終以社會責(zé)任為已任。公司收到連東環(huán)責(zé)改〔2024〕C240912號責(zé)令改正違法行為決定書后，集團公司及各相關(guān)部門高度重視，立即采取了一系列的整改措施，現(xiàn)已達到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條之規(guī)定“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！钡那樾危暾埫庥诨驕p輕處罰。

經(jīng)我局復(fù)核，意見如下：

（一）關(guān)于行政處罰的合法性問題。

1、在《固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法》GB/T16157修改單中，增加“1.3在測定固定污染源排氣中顆粒物濃度時，濃度小于等于20mg/m³時，適用《固定污染源廢氣 低濃度顆粒物的測定 重量法》（HJ836-2017）；濃度大于20mg/m³且不超過50 mg/m³時，本標(biāo)準(zhǔn)與HJ836-2017同時適用。采用本標(biāo)準(zhǔn)測定濃度小于等于20mg/m³時，測定結(jié)果表述為<20 mg="">3?！碑?dāng)事人鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 32/4385-2022），顆粒物排放限值為20mg/m³，適用《固定污染源廢氣 低濃度顆粒物的測定 重量法》（HJ836-2017），不適用GB/T16157-1996。HJ836-2017中7.3.5規(guī)定“開始采樣，采樣步驟參見GB/T16157中采樣步驟的要求，或按照相應(yīng)儀器操作方法使用微電腦平行自動采樣?！北敬尾蓸邮褂脥鲬?yīng)3012H型自動煙塵儀進行檢測，符合按照相應(yīng)儀器操作方法使用微電腦平行自動采樣要求。另外，HJ836-2017中10.3.6規(guī)定“樣品采集時應(yīng)保證每個樣品的增重不小于1mg，或采樣體積不小于1m³。”若采用一小時內(nèi)等間隔采取三個樣品，取其平均值的方法，將無法滿足每個樣品采樣體積不小于1m³的要求，且現(xiàn)場無法判斷是否滿足每個樣品的增重不小于1mg的要求，不滿足監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的要求。故本次顆粒物采樣采取“以連續(xù)一小時的采樣獲取平均值”的采樣方法?！跺仩t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB　32/4385-2022）6.2規(guī)定“采用手工監(jiān)測時，按照監(jiān)測規(guī)定要求獲取的任意1h平均濃度高于本文件規(guī)定的排放濃度限值，判定為超標(biāo)排放”。

2、《固定污染源廢氣低濃度顆粒物的測定重量法》（HJ 836-2017）7.3.8“采集同步雙樣時，每個樣品均應(yīng)采集同步雙樣，同步雙樣對采集應(yīng)符合附錄A的要求”，該規(guī)定針對采集同步雙樣時應(yīng)遵循的要求，而并非所有采樣都應(yīng)采集同步雙樣，即同步雙樣為非必須采樣要求，經(jīng)復(fù)核，江蘇綠水青山檢驗檢測技術(shù)有限公司本次檢測采樣同步采集了全程序空白樣品。

3、經(jīng)調(diào)查當(dāng)事人每臺生物質(zhì)燃料鍋爐額定出力為15t/h，運行負荷71%的確定依據(jù)為實際產(chǎn)量（300t/d）/設(shè)計產(chǎn)量（420t/d），運行負荷71%已標(biāo)注在“有組織/無組織排放現(xiàn)場調(diào)查表”中，由執(zhí)法人員、現(xiàn)場檢測人員與企業(yè)人員現(xiàn)場填寫并簽字確認(rèn)。

4、經(jīng)核實，江蘇綠水青山檢驗檢測技術(shù)有限公司現(xiàn)場取樣后進行了現(xiàn)場封樣，且企業(yè)授權(quán)委托人在樣品封條上簽字確認(rèn)，有現(xiàn)場照片為證。江蘇綠水青山檢驗檢測技術(shù)有限公司及采樣、檢測人員均有相應(yīng)從業(yè)資質(zhì)。

（二）關(guān)于行政處罰的合理性問題。

根據(jù)2024年5月30日出具的檢測報告顯示，顆粒物（小時濃度值）為36.2mg/m³，當(dāng)事人執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)為《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4385-2022）顆粒物濃度限值為20mg/m³，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上，不屬于違法行為輕微；且當(dāng)事人于2024年4月3日因超標(biāo)排放氮氧化物已被我局作出行政處罰（連東環(huán)行罰〔2024〕15號），不屬于初次違法，不符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條等規(guī)定的免罰情形。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

《排污許可管理條例》第三十四條第一項規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物；”

　　　　根據(jù)上述規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人“超過許可排放濃度排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為作出如下處理：

處以罰款人民幣貳拾捌萬捌仟元整。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14，裁量起點：20%；1.違法行為的環(huán)境影響程度，小，0%；2.違法行為持續(xù)時間，不足3個月，0%；3.建設(shè)項目地點，在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），3次，11%（證據(jù)13）；5.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)），無，0%。

罰款金額=[20%+（0%+0%+0%+11%+0%）×(1-20%)]×100萬元=28.8萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號（以下三種任選其一）繳納罰款（合計）人民幣貳拾捌萬捌仟元。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣貳拾捌萬捌仟元。

1.開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行　　　

戶名：連云港市財政局　　　

賬號：9558831107900850013

2.開戶行：中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司連云港分行營業(yè)部 　　

戶名：連云港市財政局　

賬號：104311010400056340000085001

3.開戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營業(yè)部

戶名：連云港市財政局　　　

賬號：70000201311000923085001

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年12月20日