連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書(shū) 連東環(huán)行罰〔2024〕7號(hào)

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書(shū)

連東環(huán)行罰〔2024〕7號(hào)

當(dāng)事人：東?？h晶盛源硅微粉有限公司

法定代表人：張?jiān)?/p>

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320722722825549L

住所：東?？h牛山鎮(zhèn)萬(wàn)花山開(kāi)發(fā)區(qū)227省道西側(cè)地質(zhì)隊(duì)北側(cè)

當(dāng)事人東海縣晶盛源硅微粉有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

我局于2023年8月16日對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查時(shí)當(dāng)事人未生產(chǎn)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：1、當(dāng)事人新建7套小球磨機(jī)、2臺(tái)球磨機(jī)、1套破碎機(jī)及絞龍、4臺(tái)旋風(fēng)機(jī)、6臺(tái)振動(dòng)長(zhǎng)篩未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表，于2022年5月擅自開(kāi)工建設(shè)，于2023年7月建設(shè)完成，尚未投入生產(chǎn)；2、當(dāng)事人排放口有廢水自廠(chǎng)內(nèi)排放至廠(chǎng)外城市下水管道，現(xiàn)場(chǎng)委托連云港市東海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站采樣，根據(jù)（2023）環(huán)監(jiān)（水）字第（028）號(hào)監(jiān)測(cè)報(bào)告pH為5.8，小于《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（pH為6~9）；3、當(dāng)事人西側(cè)堆場(chǎng)露天堆放占地400平方米左右的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的石英砂物料，未完全覆蓋。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2023年8月16日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人張**提供的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2、2023年8月16日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人張**提供的身份證復(fù)印件2份，證明張?jiān)?、?*個(gè)人信息。

3、2023年8月16日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書(shū)1份，證明張**受當(dāng)事人委托接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)的調(diào)查。

4、2023年8月16日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人張**簽字確認(rèn)的《行政法律文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》1份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

5、2023年8月16日、8月25日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人張**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員在公司檢查時(shí)做《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》2份，證明當(dāng)事人存在“建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)”“對(duì)不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染”的違法事實(shí)。

6、2023年8月16日、8月25日、12月18日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人張**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員在公司檢查時(shí)做的《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》3份，證明當(dāng)事人存在“建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)”“對(duì)不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染”的違法事實(shí)。

7、2023年8月16日我局執(zhí)法人員在當(dāng)事人廠(chǎng)區(qū)檢查時(shí)現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片6張，證明當(dāng)事人物料堆放情況及監(jiān)測(cè)采樣情況。

8、2023年8月16日、8月25日、12月18日我局執(zhí)法人員在當(dāng)事人廠(chǎng)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的錄像光盤(pán)1份，證明當(dāng)事人存在“建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)”“對(duì)不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染”的違法事實(shí)。

9、2023年8月25日連云港市東海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的（2023）環(huán)監(jiān)（水）字第（028）號(hào)監(jiān)測(cè)報(bào)告1份，當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人張**于2023年8月25日簽收，證明連云港市東海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了采樣檢測(cè)。

10、連云港市東海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)、技術(shù)人員上崗證、廢水現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)記錄、水質(zhì)采樣樣品保存記錄、采樣取證登記單等復(fù)印件，證明連云港市東海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站具備采樣資質(zhì)。

11、《年產(chǎn)1萬(wàn)噸超細(xì)硅微粉技改項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》（節(jié)選）、《竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收意見(jiàn)》復(fù)印件、《固定污染源排污登記表》復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人物料儲(chǔ)存要求、廢水排放標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目主要設(shè)備情況。

12、《東海縣晶盛源硅微粉有限公司核定資產(chǎn)價(jià)值涉及的位于東?？h牛山鎮(zhèn)萬(wàn)花山開(kāi)發(fā)區(qū)227省道西側(cè)地質(zhì)隊(duì)北側(cè)的部分資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值項(xiàng)目 資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》（蘇公資評(píng)報(bào)字〔2023〕第10001號(hào)）1份，證明當(dāng)事人資產(chǎn)評(píng)估值為258841.5元。

當(dāng)事人“7套小球磨機(jī)、2臺(tái)球磨機(jī)、1套破碎機(jī)及絞龍、4臺(tái)旋風(fēng)機(jī)、6臺(tái)振動(dòng)長(zhǎng)篩未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表，即擅自開(kāi)工建設(shè)”“排放口排放廢水pH值小于《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（pH為6~9）”“西側(cè)堆場(chǎng)露天堆放占地400平方左右的易產(chǎn)生揚(yáng)塵石英砂粉末的石英砂物料，未完全覆蓋”的行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第一款、第二十五條和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第七十二條第一款之規(guī)定，構(gòu)成了“建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)”“超標(biāo)排放水污染物”“對(duì)不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2023年8月29日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（連東環(huán)責(zé)改〔2023〕A082901號(hào)），責(zé)令當(dāng)事人30日內(nèi)改正違法行為。2024年2月6日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽(tīng)證》告知書(shū)》（連東環(huán)行罰告〔2024〕10號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯的權(quán)利，當(dāng)事人的授權(quán)委托人張**于2024年2月6日簽收。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯。

二、行政處罰的依據(jù)、種類(lèi)

（一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，經(jīng)研究，我局對(duì)當(dāng)事人作出如下決定：

對(duì)“建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)”的環(huán)境違法行為，鑒于當(dāng)事人未依法報(bào)批的20個(gè)生產(chǎn)設(shè)備于2023年7月建設(shè)完成，尚未投入生產(chǎn)，且當(dāng)事人在2023年8月29日收到《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》后，5日內(nèi)已將設(shè)備全部拆除，未造成危害后果，根據(jù)《連云港市生態(tài)環(huán)境局涉企輕微違法行為不予行政處罰清單（2022版）》第2條及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人“建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)”的環(huán)境違法行為不予處罰。

（二）對(duì)“超標(biāo)排放水污染物”的環(huán)境違法行為，經(jīng)核查，現(xiàn)有證據(jù)不足以認(rèn)定超標(biāo)違法行為成立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十七條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，我局經(jīng)研究決定：對(duì)當(dāng)事人“超標(biāo)排放水污染物”的環(huán)境違法行為不予行政處罰。

（三）根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十七條第二項(xiàng)及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局對(duì)當(dāng)事人作出如下決定：

對(duì)“對(duì)不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染”的環(huán)境違法行為處以罰款壹萬(wàn)元。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14，裁量起點(diǎn)10%，1.違法行為的環(huán)境影響程度，難以衡量，0%；2.違法行為持續(xù)時(shí)間，不足3個(gè)月，0%；3.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為1次，0%；5.對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）無(wú)，0%。

罰款金額=[10%+(0%+0%+0%+0%+0%)×（1-10%）]×10萬(wàn)元=10%×10萬(wàn)元=1萬(wàn)元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣壹萬(wàn)元。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書(shū)原件和支付憑證，到指定地址開(kāi)具《江蘇省非稅收入一般繳款書(shū)（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣壹萬(wàn)元。

開(kāi)戶(hù)行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶(hù)名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書(shū)文號(hào)）

開(kāi)票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪(fǎng)大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年4月1日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條：“排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)?！?/p>

2、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第七十二條第一款：“貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密?chē)鷵?，并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染?！?/p>

第一百一十七條第二項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。

（二）對(duì)不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密?chē)鷵?，或者未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染的；”

3、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第一款：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批?！?/p>

第二十五條：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。”

第三十一條第一款：“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”

4、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”

第五十七條第一款第三項(xiàng)：“調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰?！?/p>