連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書 連東環(huán)行罰〔2024〕54號(hào)

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連東環(huán)行罰〔2024〕54號(hào)

當(dāng)事人：連云港泉東新型墻體材料有限公司

法定代表人：楊進(jìn)霞

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320722MA1NY7NY9L

住所：連云港市東?？h溫泉鎮(zhèn)東連灣村水庫(kù)內(nèi)老磚廠

當(dāng)事人連云港泉東新型墻體材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)、證據(jù)及陳述申辯情況

我局于2024年6月4日根據(jù)生態(tài)環(huán)境部交辦線索對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：1、當(dāng)事人烘干、焙燒隧道窯正在生產(chǎn)，隧道窯廢氣應(yīng)經(jīng)過低溫SNCR脫硝+濕式雙堿脫硫塔+靜電除塵進(jìn)行處理后排放，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)SNCR脫硝設(shè)施未運(yùn)行，壓力表顯示為0，靜電除塵設(shè)施未運(yùn)行，廢氣未經(jīng)脫硝設(shè)施及靜電除塵設(shè)施處理排放。經(jīng)查，當(dāng)事人2024年5月29日發(fā)現(xiàn)SNCR脫硝設(shè)施損壞情況下即于當(dāng)日18時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)；2、當(dāng)事人排污許可證于2022年7月4日注銷。依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版），當(dāng)事人項(xiàng)目屬于粘土磚瓦及建筑砌塊制造3031（以煤或者煤矸石為燃料的燒結(jié)磚瓦），應(yīng)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理。當(dāng)事人未取得排污許可證排放污染物。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2024年6月4日由楊進(jìn)霞提供的當(dāng)事人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2、2024年6月4日由楊進(jìn)霞、楊**提供的身份證復(fù)印件2份，證明楊進(jìn)霞、楊**個(gè)人身份信息。

3、2024年6月4日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書1份，證明楊**受當(dāng)事人委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查。

4、2024年6月4日由當(dāng)事人提供的情況說(shuō)明1份，證明楊進(jìn)霞為環(huán)保負(fù)責(zé)人。

5、2024年6月4日由楊進(jìn)霞簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

6、2024年6月4日由楊進(jìn)霞簽字確認(rèn)的執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人烘干、焙燒隧道窯正在生產(chǎn)，配套的SNCR脫硝設(shè)施、靜電除塵器未運(yùn)行；當(dāng)事人排污許可證于2022年7月4日注銷。

7、2024年6月4日、7月13日由楊進(jìn)霞、楊**簽字確認(rèn)的執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》2份，證明當(dāng)事人存在“不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”“未取得排污許可證排放污染物”的違法事實(shí)。

8、2024年6月4日、7月13日?qǐng)?zhí)法人員在公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片5張及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查錄像光盤1份，證明當(dāng)事人存在“不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”“未取得排污許可證排放污染物”的違法事實(shí)。

9、2024年7月13日由楊進(jìn)霞提供的《年產(chǎn)6000萬(wàn)塊輕型保溫多孔磚建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》（節(jié)選）復(fù)印件1份、《年產(chǎn)6000萬(wàn)塊輕型保溫多孔磚項(xiàng)目驗(yàn)收后變動(dòng)影響分析》（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人隧道窯產(chǎn)生的廢氣含有顆粒物、二氧化硫和氮氧化物，應(yīng)經(jīng)低溫SNCR脫硝設(shè)施+濕式雙堿脫硫塔+靜電除塵器處理后排放。

10、當(dāng)事人2022年1月至2024年6月用電量統(tǒng)計(jì)表、當(dāng)事人廢氣排放口2022年7月至2024年6月在線數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人存在“未取得排污許可證排放污染物”的違法事實(shí)。

11、《固定污染排污許可分類管理名錄》（2019年版）（節(jié)選）1份，證明當(dāng)事人屬于重點(diǎn)管理：粘土磚瓦及建筑砌塊制造3031（以煤或者煤矸石為燃料的燒結(jié)磚瓦），應(yīng)當(dāng)辦理排污許可證。

12、連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（連東環(huán)行罰〔2023〕57號(hào)）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人兩年內(nèi)有環(huán)境違法行為且被處罰，環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為2次。 　

當(dāng)事人“烘干、焙燒隧道窯正在生產(chǎn)，配套的SNCR脫硝設(shè)施、靜電除塵器未運(yùn)行”“當(dāng)事人自2022年7月4日注銷排污許可證后繼續(xù)生產(chǎn)，未取得排污許可證排放污染物”的行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款、《排污許可管理?xiàng)l例》第二條第一款的規(guī)定，構(gòu)成了“不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”“未取得排污許可證排放污染物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年8月2日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》（連東環(huán)責(zé)改〔2024〕Q24080102號(hào)），責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為。2024年9月19日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連東環(huán)行罰告〔2024〕48號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述申辯和聽證的權(quán)利，當(dāng)事人的授權(quán)委托人楊**于2024年9月19日簽收。

2024年9月24日，當(dāng)事人向我局提交《陳述申辯》，提出：1、公司是一家新型建材企業(yè)，2017年立項(xiàng)、審批、環(huán)評(píng)、排污許可、建廠，投資1100萬(wàn)元主要生產(chǎn)頁(yè)巖燒結(jié)磚。2018年3月開始生產(chǎn)，斷斷續(xù)續(xù)只生產(chǎn)了5個(gè)多月，中間還發(fā)生靜電除塵設(shè)備失火，導(dǎo)致一年3個(gè)月沒有生產(chǎn)，造成設(shè)備直接損失130萬(wàn)元，間接損失500萬(wàn)元。2022年7月4日排污許可證到期后申請(qǐng)未批。

2、2024年公司積極響應(yīng)上級(jí)人民政府落實(shí)整治磚瓦廠會(huì)議精神，于9月8日早上7點(diǎn)開始拆除主機(jī)，9月9日下午17時(shí)主機(jī)拆除完畢。拆除的主機(jī)堆放在廠區(qū)外。9月10日企業(yè)與一家外包公司達(dá)成外包拆除意向。9月11日早上6點(diǎn)50分公司與外包公司簽訂拆除磚瓦廠的外包合同，已經(jīng)基本拆除完畢。公司目前是全縣第一個(gè)率先拆除也是唯一拆除企業(yè)，消除了不良影響，起到了磚瓦行業(yè)整治帶頭作用。企業(yè)已經(jīng)基本拆除了，已經(jīng)進(jìn)行了最嚴(yán)厲處罰。綜上，我公司投資了1000多萬(wàn)元，還欠外債400多萬(wàn)元，借款300萬(wàn)元。如果再處罰60余萬(wàn)元等于雪上加霜，實(shí)在無(wú)力支付，請(qǐng)求免于行政處罰。

經(jīng)我局復(fù)核，意見如下：

1、針對(duì)第1條申辯理由，經(jīng)核查當(dāng)事人應(yīng)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理，但自2022年7月4日排污許可證注銷后，當(dāng)事人一直未能申領(lǐng)新證。經(jīng)查閱全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)記錄，當(dāng)事人因未完成連云港市磚瓦行業(yè)專項(xiàng)整治任務(wù)，平臺(tái)申請(qǐng)于2023年7月15日被退回，后未遵循要求補(bǔ)全申報(bào)材料。根據(jù)當(dāng)事人2022年1月至2024年6月期間的用電量統(tǒng)計(jì)及廢氣排放口在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可認(rèn)定其“未取得排污許可證排放污染物”的違法事實(shí)清楚。

2、針對(duì)第2條申辯理由，經(jīng)核查，當(dāng)事人在2024年6月4日檢查后立即停止生產(chǎn)，6月7日全面停產(chǎn)，9月11日基本完成拆除工作，并積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)。鑒于當(dāng)事人積極采取整改措施，主動(dòng)消除環(huán)境危害后果，根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)、第三十三條第一款、第三款之規(guī)定，對(duì)“不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管排放大氣污染物”行為從輕處罰，對(duì)“未取得排污許可證排放污染物”行為不予行政處罰并進(jìn)行教育。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

（一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人“不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為作出如下決定：

處以罰款人民幣壹拾萬(wàn)元（10萬(wàn)元整）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表5，裁量起點(diǎn)10%；1.違法行為表現(xiàn)形式，部分污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，0%；2.排放污染物種類，除有毒有害污染物以外的其他污染物，0%；3.違法行為持續(xù)時(shí)間，5天以上不足15天，8%（證據(jù)6-8）；4.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），2次，2%（證據(jù)12）；6.對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)），無(wú)，0%。

罰款金額=（10%+0%+0%+8%+0%+2%+0%）×100萬(wàn)元=20萬(wàn)元。

鑒于當(dāng)事人積極采取整改措施，履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)，主動(dòng)消除環(huán)境危害后果，依據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人“不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管排放大氣污染物”的行為從輕處罰，處以罰款10萬(wàn)元。

（二）根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款、第三款之規(guī)定，鑒于當(dāng)事人積極采取整改措施，及時(shí)停產(chǎn)并拆除，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人“未取得排污許可證排放污染物”的環(huán)境違法行為不予處罰并進(jìn)行教育。

教育具體內(nèi)容如下：進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，依法排污。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣壹拾萬(wàn)元（10萬(wàn)元整）。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣壹拾萬(wàn)元（10萬(wàn)元整）。

1.開戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行 　　

戶名：連云港市財(cái)政局 　　

賬號(hào)：9558831107900850013

2.開戶行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司連云港分行營(yíng)業(yè)部 　　

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：104311010400056340000085001

3.開戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營(yíng)業(yè)部

戶名：連云港市財(cái)政局 　　

賬號(hào)：70000201311000923085001

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書文號(hào)）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年10月16日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款：“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物?！?/p>

第九十九條第三項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的?！?/p>

2、《排污許可管理?xiàng)l例》第二條第一款：“依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物?！?/p>

第三十三條第一項(xiàng)：“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）未取得排污許可證排放污染物；”

3、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)：“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；”

第三十三條第一款：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰?！?/p>

第三十三條第三款：“對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。”