連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書 連東環(huán)行罰〔2024〕65號

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連東環(huán)行罰〔2024〕65號

當事人：東?？h藍博能源有限公司

法定代表人：李新義

統(tǒng)一社會信用代碼：91320722582325197M

住所：東海縣石榴鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)

當事人東?？h藍博能源有限公司（以下簡稱“當事人”）環(huán)境違法一案，我局經過調查取證，現(xiàn)已審查終結。

一、事實和證據(jù)

我局于2024年7月10日對當事人進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)當事人于2024年1月擅自新建一條碳化硅粉清洗、烘干生產線及配套污水處理設施，檢查時清洗槽和缸內裝有碳化硅粉與水的混合物，烘干房內已鋪設碳化硅粉進行晾曬。該生產線于2024年4月建成后即投產，未依法報批建設項目環(huán)境影響報告表，需配套建設的環(huán)境保護設施未經驗收，建設項目即投入使用。根據(jù)資產評估報告，項目投資額為56.57萬元。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認定：

1、2024年7月10日由史**提供的當事人統(tǒng)一社會信用代碼證書（營業(yè)執(zhí)照）復印件1份，證明當事人主體身份。

2、2024年7月10日由史**提供的身份證復印件2份，證明李新義、史**個人身份信息。

3、2024年7月10日由當事人提供的授權委托書1份，證明史**受當事人委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調查。

4、2024年7月10日由史**簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》1份，證明當事人送達地址。

5、2024年7月10日、11月5日由史**簽字確認的執(zhí)法人員在當事人現(xiàn)場檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》2份，證明當事人擅自新建碳化硅粉清洗、烘干生產線及配套污水處理設施，已建成清洗槽、攪拌機、電烘干機、沉淀池、壓濾機等設施設備。

6、2024年7月10日、11月5日由史**簽字確認的執(zhí)法人員在當事人現(xiàn)場調查時做的《調查詢問筆錄》2份，證明當事人存在“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告表，擅自開工建設”“需要配套建設的環(huán)境保護設施未經驗收，建設項目即投入生產”的違法事實。

7、2024年7月10日執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場檢查時現(xiàn)場拍攝照片4張及2024年7月10日、11月5日現(xiàn)場執(zhí)法檢查錄像光盤1份，證明當事人存在“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告表，擅自開工建設”、“需要配套建設的環(huán)境保護設施未經驗收，建設項目即投入生產”的違法事實。

8、《東?？h藍博能源有限公司已投資需確認資產價值資產評估報告》（蘇大為評報字[2024]第063號）1份，證明當事人建設項目投資額為56.57萬元。

9、2024年11月7日由史**提供的東?？h潤耀水泥制品有限公司供貨單復印件，證明當事人于1月底開始購買材料新建清洗、烘干工序及配套污水處理設施。

11、《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（節(jié)選）復印件1份，證明當事人新建清洗、烘干生產線項目類別為其他非金屬礦物制品制造309，應報批建設項目環(huán)境影響評價報告表。

當事人“新建一條碳化硅粉清洗、烘干生產線及配套污水處理設施未依法報批建設項目環(huán)境影響報告表即擅自開工建設”“需要配套建設的環(huán)境保護設施未經驗收，建設項目即投入使用”的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款“建設項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門審批?！焙偷诙鍡l“建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。”的規(guī)定及《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用?！币?guī)定，構成了“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告表，擅自開工建設”“需要配套建設的環(huán)境保護設施未經驗收，建設項目即投入生產”的環(huán)境違法行為，應當承擔相應的法律責任。

2024年11月15日，我局向當事人直接送達了《責令改正違法行為決定書》（連東環(huán)責改〔2024〕2111501號），責令當事人立即改正違法行為。2024年12月16日，我局向當事人直接送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連東環(huán)行罰告〔2024〕73號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述、申辯和要求聽證的權利，當事人的授權委托人史**于2024年12月16日簽收。在法定期限內，當事人未進行陳述和申辯，放棄聽證權利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

（一）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款：“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分?！?/span>

根據(jù)上述規(guī)定及《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》（滬環(huán)規(guī)〔2024〕6號）的規(guī)定，經研究，我局決定對當事人“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告表，擅自開工建設”的環(huán)境違法行為作出如下處理：

處以罰款人民幣玖仟零伍拾壹元整。

裁量情況：

舊裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》表1，裁量起點20%；1.項目應報批的環(huán)評文件類別：報告表，0%；2.建設項目地點：在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；3項目建設進程：投入生產/使用階段，15%（證據(jù)5-7）；4.違法行為持續(xù)時間：不足3個月，0%；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內，含本次）：1次，0%；6.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內）：無，0%。

罰款金額=（20%+0%+0%+15%+0%+0%+0%）×56.57萬元×5%=0.9899萬元。

新裁量情況：適用《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》表1，1.建設項目應當報批的環(huán)評文件類別：報告表，0%；2.建設項目地點：在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；3.項目建設進程：投入生產/使用階段，15%（證據(jù)5-7）；4.違法行為持續(xù)時間：不足3個月，0%；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內，含本次）：1次，0%；6.對周邊居民、單位等的影響：未發(fā)現(xiàn)對周邊生產經營、生活造成不良影響，0%。

罰款金額=[1%+（5%-1%）×（0%+0%+15%+0%+0%+0%）]×56.57萬元=0.9051萬元。

經比較，按照從舊兼從輕原則，適用《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》，處以罰款人民幣0.9051萬元。

（二）《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款“違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉?！?/span>

根據(jù)上述規(guī)定及《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》（滬環(huán)規(guī)〔2024〕6號）的規(guī)定，經研究，我局決定對當事人“需要配套建設的環(huán)境保護設施未經驗收，建設項目即投入生產”的環(huán)境違法行為作出如下處理：

處以罰款人民幣貳拾肆萬捌仟元整。

裁量情況：適用《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》表2-2，1.建設項目應當報批的環(huán)評文件類別：報告表，0%；2.環(huán)境保護設施使用情況：已建成環(huán)境保護設施，且完全投入使用，0%；3.環(huán)境保護設施驗收情況：未經驗收，0%；4.建設項目地點：在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；5.排放污染物種類：排放有毒有害污染物以外的其他污染物，6%（證據(jù)6-7）；6.違法行為持續(xù)時間：不足6個月，0%；7.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內，含本次）：1次，0%；8.對周邊居民、單位等的影響：未發(fā)現(xiàn)對周邊生產經營、生活造成不良影響，0%。

罰款金額=20萬元+（100萬元-20萬元）×（0%+0%+0%+0%+6%+0%+0%+0%）=24.8萬元。

共合計處以罰款人民幣貳拾伍萬柒仟零伍拾壹元整（25.7051萬元）。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內，向指定賬號（以下三種任選其一）繳納罰款（合計）人民幣貳拾伍萬柒仟零伍拾壹元。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣貳拾伍萬柒仟零伍拾壹元。

1.開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行　　　

戶名：連云港市財政局　　　

賬號：9558831107900850013

2.開戶行：中國農業(yè)銀行股份有限公司連云港分行營業(yè)部 　　

戶名：連云港市財政局　

賬號：104311010400056340000085001

3.開戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營業(yè)部

戶名：連云港市財政局　　　

賬號：70000201311000923085001

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內向連云港市人民政府申請行政復議，也可以在六個月內直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年12月24日