連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書 連東環(huán)行罰〔2024〕21號

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連東環(huán)行罰〔2024〕21號

當事人：連云港綠潤環(huán)?？萍加邢薰?/span>

法定代表人：趙明曦

統(tǒng)一社會信用代碼：91320722MA1MB7TW44

住所：東?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黃河路8號

當事人連云港綠潤環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“當事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實和證據(jù)及聽證情況

我局于2023年8月18日針對安徽省滁州市南譙區(qū)生態(tài)環(huán)境分局函告我局“連云港綠潤環(huán)?？萍加邢薰巨D(zhuǎn)出到南譙區(qū)腰鋪鎮(zhèn)境內(nèi)約3000噸固體廢物網(wǎng)上轉(zhuǎn)移備案所附的與****水泥有限公司簽訂的《石膏利用合同》為偽造合同”情況，對連云港綠潤環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“當事人”）開展調(diào)查。經(jīng)查，2022年7月1日，當事人與****水泥有限公司簽訂《石膏利用合同》，合同中僅對“石膏的品名、數(shù)量、運輸方式、驗收方法、爭議解決方式、效力等”做出規(guī)定，未約定污染防治要求。當事人于2022年8月16日至9月16日，轉(zhuǎn)運工業(yè)固體廢物石膏共2421.84噸，經(jīng)調(diào)查，石膏未直接轉(zhuǎn)運至****水泥有限公司，而是轉(zhuǎn)運至南譙區(qū)**鎮(zhèn)堆放，且未采取污染防治措施。后經(jīng)滁州市公安司法鑒定中心證實，簽訂的《石膏利用合同》中****水泥有限公司公章為假章，當事人于2022年12月14日至12月22日將石膏運回。當事人委托他人利用工業(yè)固體廢物簽訂書面合同時，未依法在合同中約定污染防治要求。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認定：

1、2023年8月18日由呼**提供的統(tǒng)一社會信用代碼證書（營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當事人主體身份。

2、2023年8月18日由呼**提供的身份證復(fù)印件3份，證明趙明曦、***、周**個人身份信息。

3、2023年8月18日由當事人提供的授權(quán)委托書2份，證明***、周**受連云港綠潤環(huán)保科技有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查。

4、2023年8月18日由***簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》1份，證明當事人送達地址。

5、由周**簽字確認的我局執(zhí)法人員于2023年8月18日在公司現(xiàn)場檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份，證明當事人存在“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人利用工業(yè)固體廢物，簽訂書面合同時，未依法在合同中約定污染防治要求”的違法事實。

6、由***簽字確認的我局執(zhí)法人員于2023年8月18日、9月1日、10月16日在公司現(xiàn)場檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》3份，證明當事人存在“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人利用工業(yè)固體廢物，簽訂書面合同時，未依法在合同中約定污染防治要求”的違法事實。

7、2023年8月18日、9月1日和10月16日我局執(zhí)法人員在當事人廠區(qū)檢查時現(xiàn)場執(zhí)法檢查錄像光盤1份，證明當事人存在“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人利用工業(yè)固體廢物，簽訂書面合同時，未依法在合同中約定污染防治要求”的違法事實。

8、連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（連東環(huán)行罰〔2022〕16號）復(fù)印件1份，證明當事人兩年內(nèi)有環(huán)境違法行為且被處罰，環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為2次。

9、2023年8月18日由***提供的當事人的一般固廢出、入庫日記臺賬和計量單1份，證明當事人的違法行為持續(xù)時間。

10、2023年8月18日由***提供的當事人與****水泥有限公司簽訂的《石膏利用合同》復(fù)印件1份，證明當事人存在“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人利用工業(yè)固體廢物，簽訂書面合同時，未在合同中約定污染防治要求”的違法事實。

11、滁州市南譙區(qū)生態(tài)環(huán)境分局發(fā)至我局的《函》及《滁州市公安司法鑒定中心鑒定文書》復(fù)印件各1份，證明當事人跨省轉(zhuǎn)移工業(yè)固體廢物的過程中，與****水泥有限公司簽訂的《石膏利用合同》中****水泥有限公司公章為假章。

當事人上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十七條第一款之規(guī)定，構(gòu)成了“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人利用工業(yè)固體廢物，簽訂書面合同時，未在合同中約定污染防治要求”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。

2023年8月18日我局進行調(diào)查詢問時，當事人已將石膏拉回交由徐州****有限公司處理，其違法行為已終止。2024年2月23日，我局向當事人直接送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連東環(huán)行罰告〔2023〕66-1號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，當事人的授權(quán)委托人***于2024年2月23日簽收。

當事人于2024年2月26日申請聽證，我局初定2024年3月26日舉行聽證會，因受實際工作影響，經(jīng)與當事人協(xié)商后于2024年4月9日公開舉行聽證會，聽證時當事人主要提出以下異議：

1、聽證告知書中兩條處罰理由自相矛盾，公司委托他人利用石膏未依法簽訂書面合同，說明沒有合同，第二條未在合同中約定污染防治要求就不成立，且石膏利用合同經(jīng)過東海生態(tài)環(huán)境局審批。滁州公安機關(guān)認定石膏利用合同上****水泥有限公司的章為假章，但未認定綠潤公司的章為假章，說明綠潤履行了公章簽蓋，該合同已成立，犯罪嫌疑人的單方違法行為不能由守法行為人承擔后果。

2、公司經(jīng)理已通過微信要求對方做好三防措施，對方明確回復(fù)表示收到，這是合同履行過程中以口頭形式補充約定污染防治要求。

3、轉(zhuǎn)運至滁州的石膏并未對當?shù)卦斐森h(huán)境污染，應(yīng)不予處罰。

4、證據(jù)中的第 5、6、7、10 證據(jù)資料，事實是被談話人對事件的認知和描述。被談話人全程沒有證明未依法簽訂書面合同和未約定污染防治要求。所以，上述幾條不能作為處罰依據(jù)。綜上所述，連云港綠潤環(huán)?？萍加邢薰菊J為處罰依據(jù)不充分，不應(yīng)對該公司進行處罰。

我局經(jīng)復(fù)核認為：

1、2022年7月1日，當事人在其真實意愿表示的情況下，與****水泥有限公司簽訂了《石膏利用合同》，但未在合同中約定污染防治要求。即當事人委托他人利用石膏，雖簽訂了書面合同，但未按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十七條第一款“依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求”強制性要求進行合同簽訂，故構(gòu)成了“簽訂書面合同時，未依法在合同中約定污染防治要求”的違法行為。

此外，當事人聽證時陳述“公安機關(guān)僅認定****公司的公章為假章，并未認定綠潤公司的公章是假章，綠潤公司在本案的合同上履行了公章的簽蓋，是綠潤公司真實意愿的表示”，以及當事人在江蘇省固體廢物管理信息系統(tǒng)自主備案固廢跨省轉(zhuǎn)移事項時提交的備案附件《石膏利用合同》，也再次驗證當事人簽訂合同時為其真實意思表示，公司應(yīng)對簽訂的合同負責。

2、當事人提供的證據(jù)顯示該公司于2022年12月3日，才通過微信提醒第三方對固廢進行三防處置，而當事人于2022年8月16日至9月16日運輸石膏至滁州，故2022年9月17日至2022年12月2日期間，當事人未對轉(zhuǎn)移的固廢約定任何污染防治要求，且當事人的微信提醒，從時間上、形式上看均不符合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十七條第一款的法定強制性要求。

3、當事人簽訂的石膏利用合同未約定污染防治要求，導(dǎo)致運到滁州的石膏露天堆放于滁州市南譙區(qū)**鎮(zhèn)，未采取污染防治措施，違法事實清楚，證據(jù)確鑿，應(yīng)予以處罰。

4、根據(jù)我局調(diào)查及當事人提供的石膏利用合同，證據(jù)5、6、7、10均可以說明當事人簽訂的石膏利用合同是其真實意愿的表示，與其他相關(guān)證據(jù)共同組成證據(jù)鏈，證明“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人利用工業(yè)固體廢物，雖簽訂書面合同，未在合同中約定污染防治要求”是客觀存在的。

綜上，經(jīng)研究，我局認為當事人違法事實清楚，證據(jù)確鑿，針對當事人提出的聽證申請意見不予采納。另，經(jīng)對當事人違法行為持續(xù)時間進一步核實，對“裁量因素”中的“2.違法行為持續(xù)時間”由“3個月以上不足6個月”調(diào)整為“不足3個月”，“裁量百分值”也相應(yīng)由“5%”調(diào)整為“0%。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第九項、第二款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當事人處以如下行政處罰：

對“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人利用工業(yè)固體廢物，簽訂書面合同時，未依法在合同中約定污染防治要求”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣壹拾肆萬伍仟元。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》表14。裁量起點：10%，裁量起點10%；1.違法行為的環(huán)境影響程度，無法衡量，0%；2.違法行為持續(xù)時間，不足3個月，0%；3.建設(shè)項目地點，在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），2次（證據(jù)8），5%；5.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)），無，0%。

罰款金額=[10%+（0%+0%+0%+5%+0%）×（1-10%）]×100萬元=14.5萬元。

經(jīng)查，當事人無違法所得。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當事人應(yīng)當自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣壹拾肆萬伍仟元。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣壹拾肆萬伍仟元。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年4月30日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十七條第一款：“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求?！?/span>

第一百零二條第一款第九項、第二款：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉：

（九）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的；

有前款第一項、第八項行為之一，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第九項、第十項、第十一項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第七項行為，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算。對前款第十一項行為的處罰，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！?/span>