連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書(shū) 連東環(huán)行罰〔2024〕46號(hào)

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書(shū)

連東環(huán)行罰〔2024〕46號(hào)

當(dāng)事人：東?？h賢起建筑材料有限公司

法定代表人：胡艷平

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320722323735474G

住所：連云港市東海縣山左口鄉(xiāng)大賢莊村

當(dāng)事人東?？h賢起建筑材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)、證據(jù)及陳述申辯情況

我局于2024年7月3日配合生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶組對(duì)環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位東?？h賢起建筑材料有限公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在以下問(wèn)題：1、當(dāng)事人焙燒隧道窯正在生產(chǎn)，隧道窯廢氣應(yīng)經(jīng)過(guò)脫硫+SNCR脫硝+濕電除塵進(jìn)行處理后排放，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)隧道窯對(duì)應(yīng)DA001排放口配套的SNCR脫硝設(shè)施未開(kāi)啟，且對(duì)應(yīng)藥箱管道閥門(mén)處于關(guān)閉狀態(tài)，在執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)要求開(kāi)啟SNCR脫硝系統(tǒng)后，管道流量和壓力均顯示為0，廢氣未經(jīng)脫硝設(shè)施處理排放。2、2023年9月11日連云港****科技有限公司運(yùn)維人員做自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施全系統(tǒng)校準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間不符合《固定污染源煙氣（SO₂、NO_X、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ75-2017）規(guī)定≤200秒的要求，并告知當(dāng)事人。2024年7月3日?qǐng)?zhí)法人員檢查時(shí)要求運(yùn)維人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行二氧化硫（標(biāo)氣濃度為279mg/m³）全流程標(biāo)定，現(xiàn)場(chǎng)通標(biāo)3次，系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間分別為589秒、426秒、528秒，均不符合要求。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2024年9月12日由王**提供的當(dāng)事人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2、2024年9月12日由王**提供的身份證復(fù)印件2份，證明胡艷平、王**個(gè)人身份信息。

3、2024年9月5日由屠**提供的連云港****科技有限公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、身份證復(fù)印件各1份，證明連云港****科技有限公司主體身份、屠**個(gè)人身份信息。

4、2024年9月5日由屠**提供的運(yùn)維資質(zhì)復(fù)印件1份，證明屠**從事自動(dòng)監(jiān)控（煙塵煙氣）運(yùn)維的資質(zhì)。

5、2024年9月12日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書(shū)1份，證明王**受當(dāng)事人委托接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)的調(diào)查。

6、2024年9月12日由王**提供的任命通知書(shū)1份，證明王**為當(dāng)事人生產(chǎn)廠長(zhǎng)兼任安全環(huán)保負(fù)責(zé)人。

7、2024年9月12日由王**簽字確認(rèn)的《行政法律文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》1份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

8、2024年7月3日由王**簽字確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶組執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份，2024年9月5日由王**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人隧道窯配套的SNCR脫硝設(shè)施未開(kāi)啟，且對(duì)應(yīng)藥箱管道閥門(mén)處于關(guān)閉狀態(tài)，廢氣未經(jīng)脫硝設(shè)施處理排放；自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施全流程標(biāo)定，系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間不符合要求。

9、2024年7月3日由王**簽字確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶組執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》1份，2024年9月5日由王**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在“不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”“未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”的違法事實(shí)。

10、2024年7月3日由屠**簽字確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶組執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》1份，2024年9月5日由屠**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在“未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”的違法事實(shí)。

11、2024年7月3日由王**確認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)檢查照片9份，2024年9月5日我局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人調(diào)查詢問(wèn)執(zhí)法檢查錄像光盤(pán)1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

12、2024年9月12日由王**確認(rèn)的煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備日常巡檢維護(hù)記錄表（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

13、2024年9月12日由王**提供的排污許可證（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人隧道窯產(chǎn)生的廢氣含有顆粒物、二氧化硫、氟化物和氮氧化物，應(yīng)經(jīng)脫硫+SNCR脫硝+濕電除塵處理后排放。

14、《關(guān)于發(fā)布2024年連云港市環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄的通知》（連環(huán)發(fā)〔2024〕69號(hào)）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人屬于2024年連云港市環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位。

15、《固定污染源煙氣（SO₂、NO_X、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ75-2017）（節(jié)選），證明氣態(tài)污染物全流程標(biāo)定時(shí)系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間應(yīng)≤200秒。

16、連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書(shū)（連東環(huán)行罰字〔2022〕44號(hào)、連環(huán)行罰〔2023〕49號(hào)）復(fù)印件2份，證明當(dāng)事人兩年內(nèi)有環(huán)境違法行為且被處罰，環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為3次。

當(dāng)事人“焙燒隧道窯正在生產(chǎn)，廢氣未經(jīng)脫硝設(shè)施處理排放”“自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行氣態(tài)污染物全流程標(biāo)定時(shí)系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間不符合HJ75-2017規(guī)定的≤200秒的要求”的行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十四條第一款之規(guī)定，構(gòu)成了“不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”“未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年9月15日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（連東環(huán)行罰告〔2024〕50號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述申辯和聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人的授權(quán)委托人王**于2024年9月15日簽收。2024年9月19日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（連東環(huán)責(zé)改〔2024〕T24091802號(hào)），責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，當(dāng)事人的授權(quán)委托人王**于2024年9月19日簽收。

2024年9月18日，當(dāng)事人向我局提交《陳述申辯》，提出：1、7月3日檢查當(dāng)日早上，公司環(huán)保工程師巡檢發(fā)現(xiàn)藥箱管道閥門(mén)出現(xiàn)破損故障，關(guān)閉了管道閥門(mén)，隨即填寫(xiě)報(bào)修單并著手閥門(mén)采購(gòu)更換事宜；并立即開(kāi)啟人工投藥。幫扶組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，脫硝設(shè)施電腦屏顯系統(tǒng)處于屏保黑屏狀態(tài)，并非未開(kāi)啟?，F(xiàn)場(chǎng)開(kāi)啟SNCR脫硝系統(tǒng)時(shí)，仍為原來(lái)破損的閥門(mén)，氣體外泄并導(dǎo)致流量和壓力均顯示為0。公司脫硝設(shè)施均處于工作狀態(tài),無(wú)廢氣未經(jīng)脫硝設(shè)施處理排放的情況發(fā)生。

2、2023年9月11日運(yùn)維人員告知系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間不符合HJ75-2017規(guī)定≤200秒的要求，公司于2023年10月2日完成損壞采樣器更換，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均滿足相關(guān)要求，并于2024年2月5日通過(guò)專家驗(yàn)收。運(yùn)維單位按要求每3個(gè)月開(kāi)展一次全系統(tǒng)測(cè)試，根據(jù)2024年5月6日的測(cè)試結(jié)果，全系統(tǒng)SO₂通入測(cè)試結(jié)果滿足≤200秒的規(guī)定要求。2024年7月3日，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行二氧化硫全流程標(biāo)定3次通標(biāo)的系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間均大于200秒，公司立即停產(chǎn)并進(jìn)行整改排查，主要是由于易損部件伴熱管線的老化，現(xiàn)已更換老化的伴熱管，并已開(kāi)展全系統(tǒng)測(cè)試，確保系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間小于200秒。

經(jīng)我局復(fù)核，意見(jiàn)如下：

1、根據(jù)當(dāng)事人排污許可證要求，隧道窯生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣應(yīng)當(dāng)通過(guò)“脫硫+SNCR脫硝+濕電除塵”處理后排放。根據(jù)2024年7月3日現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查詢問(wèn)及現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片等可知，檢查時(shí)隧道窯正在生產(chǎn)，配套的SNCR脫硝設(shè)施未開(kāi)啟，點(diǎn)亮脫硝自動(dòng)化屏幕后顯示脫硝泵是關(guān)閉狀態(tài)，且對(duì)應(yīng)藥箱管道閥門(mén)處于關(guān)閉狀態(tài)，廢氣未經(jīng)過(guò)SNCR脫硝設(shè)施處理直接排放。當(dāng)事人未能提供脫硝設(shè)施管道閥門(mén)出現(xiàn)破損故障向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)備的證明，也未提供相關(guān)證據(jù)證明其進(jìn)行人工加藥。經(jīng)查，當(dāng)事人SNCR脫硝設(shè)備是由脫硝泵抽取脫硝藥劑，通過(guò)管道噴入煙囪內(nèi)進(jìn)行反應(yīng)，將煙氣中的NO_X還原脫除，人工投藥明顯不具有可行性。另經(jīng)查明，當(dāng)事人在2024年7月3日檢查當(dāng)日經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)教育提醒后當(dāng)天即恢復(fù)脫硝設(shè)施正常運(yùn)行，并積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)。當(dāng)事人積極采取整改措施，主動(dòng)消除環(huán)境危害后果，依據(jù)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》第八條和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人“不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的違法行為從輕處罰。

2、經(jīng)復(fù)核，2024年7月3日現(xiàn)場(chǎng)檢查只記錄了三次通標(biāo)時(shí)分析儀顯示值上升至標(biāo)準(zhǔn)氣體濃度標(biāo)稱值90%時(shí)的系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間，并未記錄在通標(biāo)過(guò)程中系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間達(dá)到200秒時(shí)分析儀顯示的具體數(shù)值及誤差數(shù)據(jù)。因當(dāng)事人全系統(tǒng)通標(biāo)是由運(yùn)維人員手動(dòng)開(kāi)啟標(biāo)氣瓶閥門(mén)開(kāi)始計(jì)時(shí)，系統(tǒng)無(wú)記錄，且系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)只顯示分鐘平均值，無(wú)法記錄瞬時(shí)數(shù)據(jù)。綜合考慮，無(wú)法確定2024年7月3日三次全系統(tǒng)通標(biāo)過(guò)程中系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間達(dá)到200秒時(shí)分析儀顯示的具體數(shù)值及誤差情況。此外，我局在當(dāng)事人陳述申辯后于2024年10月10日再次現(xiàn)場(chǎng)核查，要求運(yùn)維人員重新進(jìn)行二氧化硫（標(biāo)氣濃度為279mg/m³）全流程通標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)通標(biāo)3次，系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間分別為93秒、178秒、127秒，均符合《固定污染源煙氣（SO₂、NO_X、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ75-2017）規(guī)定≤200秒的要求。綜上述情況，現(xiàn)有證據(jù)不足以認(rèn)定當(dāng)事人存在“未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十條、第五十七條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)該行為不予行政處罰。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

（一）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定及《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》（滬環(huán)規(guī)〔2024〕6號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)“不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為作出如下處理：

處以罰款人民幣貳拾玖萬(wàn)壹仟元整（29.1萬(wàn)元）。

裁量情況：適用《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》表5。1.違法行為表現(xiàn)形式：在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過(guò)程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的，14%（證據(jù)8、9、11）；2.排放污染物種類：排放有毒有害污染物以外的其他污染物，0%；3.違法行為持續(xù)時(shí)間：不足1天，0%；4.違法行為發(fā)生地：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：3次，10%（證據(jù)16）；6.對(duì)周邊居民、單位等造成的影響：未發(fā)現(xiàn)對(duì)周邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活造成不良影響，0%。

罰款金額=10萬(wàn)元+（14%+0%+0%+0%+10%+0%）×（100-10）萬(wàn)元=31.6萬(wàn)元。

鑒于當(dāng)事人積極采取整改措施，履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)，主動(dòng)消除環(huán)境危害后果，依據(jù)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》第八條及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人“不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管排放大氣污染物”的違法行為從輕處罰2.5萬(wàn)元，核定處以罰款人民幣貳拾玖萬(wàn)壹仟元整（29.1萬(wàn)元）。

（二）對(duì)“未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”的環(huán)境違法行為，經(jīng)核查，現(xiàn)有證據(jù)不足以認(rèn)定未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行違法行為成立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十條、第五十七條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，我局經(jīng)研究決定：對(duì)當(dāng)事人“未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”的環(huán)境違法行為不予行政處罰。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣貳拾玖萬(wàn)壹仟元整。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書(shū)原件和支付憑證，到指定地址開(kāi)具《江蘇省非稅收入一般繳款書(shū)（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣貳拾玖萬(wàn)壹仟元。

1.開(kāi)戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行　　　

戶名：連云港市財(cái)政局　　　

賬號(hào)：9558831107900850013

2.開(kāi)戶行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司連云港分行營(yíng)業(yè)部 　　

戶名：連云港市財(cái)政局　

賬號(hào)：104311010400056340000085001

3.開(kāi)戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營(yíng)業(yè)部

戶名：連云港市財(cái)政局　　　

賬號(hào)：70000201311000923085001

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書(shū)文號(hào)）

開(kāi)票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市生態(tài)環(huán)境局　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年10月28日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款：“禁止通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。”

第九十九條第三項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（三）通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的?！?/p>

2、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)：“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；”

第四十條：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰?！?/p>

第五十七條第一款第三項(xiàng)：“調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰。”

3、《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》第八條：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰:

(一)積極采取整改措施，主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境危害后果的（包含主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的）;

前款第一項(xiàng)中“主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任”，包括生態(tài)環(huán)境部門(mén)行政處罰決定作出前當(dāng)事人已履行全部生態(tài)環(huán)境生態(tài)損害賠償義務(wù)（以生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告等作為認(rèn)定依據(jù)），以及當(dāng)事人正在履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)且確保修復(fù)和賠償義務(wù)可履行到位的（以生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、繳納履約保證金等作為認(rèn)定依據(jù)）。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)符合本條第一、三款規(guī)定的案件從輕處罰的，應(yīng)當(dāng)在裁量基準(zhǔn)表明確的擬處罰金額基礎(chǔ)上減少一定罰款金額，減少的罰款金額一般不超過(guò)法定罰款幅度（即法定最高罰款數(shù)額與法定最低罰款數(shù)額之差，下同）的20%，且減少后的最終罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額?！?/p>