連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書(shū) 連東環(huán)行罰〔2024〕33號(hào)

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書(shū)

連東環(huán)行罰〔2024〕33號(hào)

當(dāng)事人：江蘇好大嫂食品有限公司

法定代表人：陳盛榜

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320722398220344C

住所：東?？h山左口食品工業(yè)園

江蘇好大嫂食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)及陳述申辯情況

我局于2024年1月22日對(duì)江蘇好大嫂食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查時(shí)當(dāng)事人正在生產(chǎn)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：1.當(dāng)事人廢氣排放口未設(shè)置采樣平臺(tái)；2.當(dāng)事人2023年9月生物質(zhì)鍋爐廢氣排口的自行監(jiān)測(cè)報(bào)告中未按排污許可證要求對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目汞進(jìn)行檢測(cè)；3.當(dāng)事人廠區(qū)南側(cè)地面露天堆放約40平方米爐渣，根據(jù)當(dāng)事人排污許可證，該爐渣為一般固廢，當(dāng)事人貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施。經(jīng)查，當(dāng)事人無(wú)違法所得。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2024年2月1日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人孫**提供的當(dāng)事人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2、2024年2月1日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人孫**提供的身份證復(fù)印件2份，證明孫**、陳盛榜個(gè)人信息。

3、2024年2月1日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書(shū)1份，證明孫**受當(dāng)事人委托接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)的調(diào)查。

4、2024年2月1日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人孫**簽字確認(rèn)的《行政法律文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》1份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

5、2024年1月24日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人孫**簽字確認(rèn)的執(zhí)法人員在公司檢查時(shí)做《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人廢氣排放口設(shè)置不規(guī)范，無(wú)采樣平臺(tái)；2023年9月生物質(zhì)鍋爐廢氣排口的自行監(jiān)測(cè)報(bào)告中未按排污許可證要求對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目汞進(jìn)行檢測(cè)；爐渣貯存不規(guī)范，露天堆放于廠區(qū)南側(cè)地面。

6、2024年2月1日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人孫**簽字確認(rèn)的執(zhí)法人員在公司檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在“未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口”“未按照規(guī)定開(kāi)展大氣污染物自行監(jiān)測(cè)”“貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施”的違法事實(shí)。

7、2024年1月24日?qǐng)?zhí)法人員在當(dāng)事人廠區(qū)檢查時(shí)現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片3張，證明當(dāng)事人存在“未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口”“貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施”的環(huán)境違法事實(shí)。

8、2024年1月24日、2月1日我局執(zhí)法人員在當(dāng)事人廠區(qū)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查及調(diào)查詢問(wèn)的錄像光盤(pán)1份，證明當(dāng)事人存在“未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口”“未按照規(guī)定開(kāi)展大氣污染物自行監(jiān)測(cè)”“貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施”的違法事實(shí)。

9、2024年2月1日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人孫**提供的當(dāng)事人《排污許可證（副本）》（節(jié)選）1份，證明檢測(cè)項(xiàng)目汞監(jiān)測(cè)頻次為1次/每月；爐渣為一般工業(yè)固體廢物，應(yīng)按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）和《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志 固體廢物貯存(處置)場(chǎng)》（GB15562.2-1995）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行貯存。

10、2024年2月1日由當(dāng)事人提供的檢測(cè)報(bào)告（報(bào)告編號(hào)：A2230327310107C）1份，證明當(dāng)事人2023年9月未按排污許可證要求對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目汞進(jìn)行檢測(cè)。

當(dāng)事人“廢氣排放口未設(shè)置采樣平臺(tái)”“2023年9月未按排污許可證要求對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目汞進(jìn)行檢測(cè)”“廠區(qū)南側(cè)地面露天堆放爐渣”的行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第一款、第二十四條第一款及《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十條第一款的規(guī)定，構(gòu)成“未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口”“未按照規(guī)定開(kāi)展大氣污染物自行監(jiān)測(cè)”“貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

當(dāng)事人采樣平臺(tái)于2024年1月27日整改完成，后期已正常開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，露天堆放爐渣已清理完畢，違法行為已改正。2024年4月30日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（連東環(huán)行罰告〔2024〕35號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人的授權(quán)委托人孫**于2024年4月30日簽收。

2024年5月4日，當(dāng)事人向我局提交《陳述申辯》，提出：1.公司查閱2023年9月份前后1年內(nèi)的檢測(cè)報(bào)告，均有汞檢測(cè)項(xiàng)，無(wú)其他漏檢項(xiàng)；檢查當(dāng)日提供了最新檢測(cè)報(bào)告（報(bào)告編號(hào)為A2230327310163C,采樣日期2024年1月12日采樣，1月22日出報(bào)告），報(bào)告中有汞檢測(cè)項(xiàng)，無(wú)其他漏檢測(cè)項(xiàng);經(jīng)與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)，將于2024年9月按照要求開(kāi)展采樣工作（有圖片為證），已按照與第三方環(huán)保服務(wù)結(jié)構(gòu)的合作合同支付前期款項(xiàng)。2.檢查當(dāng)日露天堆放的爐渣，是由于當(dāng)時(shí)生物質(zhì)顆粒燃燒問(wèn)題產(chǎn)生的爐渣高溫，如直接裝包入固廢庫(kù)會(huì)存在安全隱患，故露天放置冷卻；檢查后第2、3天當(dāng)事人即組織對(duì)該堆生物質(zhì)爐渣進(jìn)行裝包清理，并專門(mén)派請(qǐng)運(yùn)輸車輛將該堆爐渣及固廢庫(kù)里的其他固廢共4.8噸運(yùn)送至有資質(zhì)的第三方環(huán)保技術(shù)公司處理。3.自2023年下半年起，因受市場(chǎng)環(huán)境影響，產(chǎn)品銷售出現(xiàn)下滑，企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，春節(jié)后企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)處于半停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)舉步維艱。

經(jīng)我局復(fù)核，意見(jiàn)如下：1.核查當(dāng)事人2023年9月生物質(zhì)鍋爐廢氣排口的自行檢測(cè)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人沒(méi)有按照排污許可證要求對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目汞進(jìn)行檢測(cè)，違法事實(shí)清楚。且該監(jiān)測(cè)為公司自行開(kāi)展，其應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程及結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！　　　?.根據(jù)排污許可證規(guī)定，當(dāng)事人案涉爐渣為一般工業(yè)固廢，執(zhí)法人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司露天堆放爐渣，地面為泥土地未硬化，且無(wú)任何覆蓋措施，臨時(shí)堆放地未采取防護(hù)措施。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照排污許可證關(guān)于貯存一般工業(yè)固廢的相關(guān)要求《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599-2020）和《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志 固體廢物貯存(處置)場(chǎng)》（GB15562.2-1995）做好防護(hù)措施，而不應(yīng)露天堆放。

3.　對(duì)于企業(yè)的困難處境表示同情，但本案違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確，裁量罰款金額時(shí)已進(jìn)行了充分考量，并對(duì)“未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口”行為免于處罰，處罰裁量合理適當(dāng)。希望企業(yè)能夠主動(dòng)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，以便更好的恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)我局研究，認(rèn)為當(dāng)事人違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，自由裁量適當(dāng)，對(duì)當(dāng)事人提出的陳述申辯意見(jiàn)不予采納，維持原擬定處罰。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

（一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，鑒于當(dāng)事人采樣平臺(tái)已及時(shí)整改完成，綜合各方面情況，我局認(rèn)為：當(dāng)事人違法行為初次發(fā)生，危害后果輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處理：對(duì)當(dāng)事人“未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口”的環(huán)境違法行為不予行政處罰。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第三款之規(guī)定，現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，具體內(nèi)容如下：進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，依法排污。

（二）根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百條第二項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處理：

對(duì)“未按照規(guī)定開(kāi)展大氣污染物自行監(jiān)測(cè)”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣貳萬(wàn)元（2萬(wàn)元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表12，裁量起點(diǎn)10%，1.缺少的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)量，1個(gè)，　　　　　　　　　　3.監(jiān)測(cè)頻次缺省，0%；4.違法行為持續(xù)時(shí)間，不足1個(gè)月，0%；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），1次，0%。

罰款金額=（10%+0%+0%+0%+0%+0%）×20萬(wàn)元=2萬(wàn)元。

（三）根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第十項(xiàng)、第二款之規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處理：

對(duì)“貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣拾萬(wàn)元（10萬(wàn)元）。

裁量情況：適用表14，裁量起點(diǎn)10%，1.違法行為的環(huán)境影響程度，小，0%；2.違法行為持續(xù)時(shí)間，不足3個(gè)月，0%；3.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），1次，0%；5.對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)），0%。

罰款金額=[10%+（0%+0%+0%+0%+0%）×（1-10%）]×100萬(wàn)元=10萬(wàn)元。

經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人無(wú)違法所得。

共合計(jì)罰款金額拾貳萬(wàn)元整（12萬(wàn)元）。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣拾貳萬(wàn)元。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書(shū)原件和支付憑證，到指定地址開(kāi)具《江蘇省非稅收入一般繳款書(shū)（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣拾貳萬(wàn)元。

開(kāi)戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書(shū)文號(hào)）

開(kāi)票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年6月24日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第一款：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口?！?/p>

第二十四條第一款：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄?！?/p>

第一百條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（二）未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的；（五）未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的。”

2、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十條第一款：“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)工業(yè)固體廢物加以利用；對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或者采取無(wú)害化處置措施。貯存工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施?！?/p>

第一百零二條第一款第十項(xiàng)、第二款：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：

（十）貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施的；

有前款第一項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)行為之一，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；有前款第七項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬(wàn)元的，按十萬(wàn)元計(jì)算。對(duì)前款第十一項(xiàng)行為的處罰，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！?/p>

3、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。”