連云港市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局2021年度落實污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度實施方案

為貫徹落實原環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實施方案>的通知》（環(huán)辦〔2015〕88號）和省環(huán)保廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部辦公廳在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實施方案的通知》（蘇環(huán)辦〔2015〕291號） 、市雙隨機(jī)聯(lián)席辦《關(guān)于做好2021年度全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（連雙隨機(jī)聯(lián)席辦〔2021〕1號）精神，進(jìn)一步規(guī)范污染源日常環(huán)境監(jiān)管工作，現(xiàn)結(jié)合我市環(huán)境監(jiān)管的實際情況，制定落實污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實施方案＞的通知》（環(huán)辦〔2015〕88號）、市雙隨機(jī)聯(lián)席辦《關(guān)于做好2021年度全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（連雙隨機(jī)聯(lián)席辦〔2021〕1號）為指導(dǎo)，以規(guī)范環(huán)境監(jiān)管行為、提高監(jiān)管效能為目標(biāo)，通過在污染源日常監(jiān)管領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)”抽查（隨機(jī)確定被檢查對象、隨機(jī)確定檢查人員）制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)管方式，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推行“陽光執(zhí)法”、“聯(lián)合執(zhí)法”，努力營造公正高效、公開透明、公平規(guī)范的執(zhí)法氛圍。

二、實施內(nèi)容

（一）獨立抽查

1.隨機(jī)抽查主體：市、縣（區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)污染源（包括排污單位和建設(shè)項目）日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查工作，并將隨機(jī)抽查作為選取日常監(jiān)督檢查對象的主要方式。開展專項執(zhí)法檢查、環(huán)境違法案件查處、環(huán)境執(zhí)法執(zhí)行監(jiān)督（后督察）、環(huán)境信訪案件處理等非日常監(jiān)督檢查工作時，不適用本實施方案。

2.隨機(jī)抽查對象：市、縣（區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)境部門要將行政區(qū)內(nèi)所有污染源(包括排污單位和建設(shè)項目)作為隨機(jī)抽查對象，包括重點排污單位和一般排污單位，重點排污單位名錄由市局相關(guān)部門按照法律法規(guī)要求，根據(jù)我市環(huán)境承載力、重點污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素確定。

3.隨機(jī)抽查內(nèi)容：重點對被抽查單位防治污染設(shè)施運(yùn)行情況、污染源排放情況、自動監(jiān)控運(yùn)行情況以及環(huán)評、“三同時”、排污許可證等環(huán)境管理制度落實情況進(jìn)行抽查。

4.隨機(jī)抽查基礎(chǔ)：市、縣（區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)境部門要充分利用現(xiàn)有環(huán)境信息庫，逐步完善污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫，并將其作為隨機(jī)抽查基礎(chǔ)，指定專人負(fù)責(zé)信息庫的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、信息錄入和信息更新工作。污染源日常監(jiān)管信息庫要涵蓋重點排污單位以及各級生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入日常監(jiān)管的污染源，并逐步覆蓋到行政區(qū)內(nèi)所有污染源。

5.隨機(jī)抽查比例：市、縣（區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量、行政區(qū)面積、污染源數(shù)量、污染源環(huán)境守法狀態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和群眾投訴等情況，合理確定抽查比例，采用搖號等方式確定被抽查單位名單，對其遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。對投訴舉報多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、環(huán)境風(fēng)險等級高等情況的污染源，要加大隨機(jī)抽查力度，提高抽查比例。（1）重點排污單位最低抽查比例：市級生態(tài)環(huán)境部門每季度至少對全市5%的重點排污單位進(jìn)行抽查，縣（區(qū)）級生態(tài)環(huán)境部門每季度至少對本行政區(qū)25%的重點排污單位進(jìn)行抽查（原則上應(yīng)保證每年對轄區(qū)所有重點排污單位進(jìn)行一遍巡查）。（2）一般排污單位最低抽查比例：市級生態(tài)環(huán)境部門至少按照1：5的比例（在編在崗的環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量：被抽查單位數(shù)量）確定年度被抽查單位數(shù)量，縣（區(qū)）級生態(tài)環(huán)境部門至少按照1：10的比例確定年度被抽查單位數(shù)量。（3）特殊監(jiān)管對象抽查比例：對存在環(huán)境違法問題和環(huán)境管理問題的污染源，應(yīng)適度提高抽查比例。

6.隨機(jī)抽查方式：每季度結(jié)束前5個工作日內(nèi)，利用省廳雙隨機(jī)后臺支撐系統(tǒng)采用搖號方式確定下一季度被抽查單位名單，按季度抽取企業(yè)名單，按月抽取執(zhí)法檢查人員，對監(jiān)管對象遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

（二）聯(lián)合抽查

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<連云港市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）>的通知》（ 連市雙聯(lián)辦字〔2020〕5號）要求，開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查。聯(lián)合檢查前，制定檢查方案，在省市場監(jiān)管信息平臺建立抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員庫，隨機(jī)抽取檢查對象和檢查人員。

1.聯(lián)合市商務(wù)局、連云港海關(guān)在2021年8月底前開展一次針對涉消耗臭氧層物質(zhì)領(lǐng)域相關(guān)單位“雙隨機(jī)”抽查，目前我市涉消耗臭氧層物質(zhì)領(lǐng)域企業(yè)只有1家，抽查率100%。

2.聯(lián)合市住建局在2021年10月底前開展一次針對城鎮(zhèn)污水處理廠“雙隨機(jī)”抽查，將日處理污水1萬噸以上的10家城鎮(zhèn)污水處理廠納入抽查對象庫，按照40%的抽查比例開展雙隨機(jī)抽查。

三、保障機(jī)制

(一)完善“兩庫一平臺”建設(shè)。“兩庫一平臺”（污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和執(zhí)法監(jiān)管信息平臺）是開展隨機(jī)抽查的基礎(chǔ)。市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)處室負(fù)責(zé)污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫的管理，市環(huán)境執(zhí)法局負(fù)責(zé)建立健全檢查人員名錄庫。

(二)落實抽查“雙隨機(jī)”制度。嚴(yán)格遵照《環(huán)境監(jiān)察辦法》和環(huán)境監(jiān)察工作制度、工作程序，對列入隨機(jī)抽查名單中的污染源進(jìn)行現(xiàn)場抽查。污染源日常監(jiān)管隨機(jī)抽查名單一經(jīng)確定，不得隨意變更。

(三)落實抽查留痕制度。環(huán)境執(zhí)法人員開展現(xiàn)場抽查工作時，應(yīng)現(xiàn)場制作檢查筆錄，認(rèn)真落實“現(xiàn)場執(zhí)法必須使用移動執(zhí)法裝備”這一剛性要求。發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，提出整改要求，按程序報告并作出處理。

(四)依法處罰環(huán)境違法行為。進(jìn)一步加大處理處罰力度，對隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，公開查處一起，依法從嚴(yán)、從快、從重處理處罰。

(五)建立健全抽查保密制度。在現(xiàn)場檢查工作實施前，隨機(jī)抽查名單應(yīng)對被抽查單位保密，堅決防止跑風(fēng)漏氣、失密泄密現(xiàn)象發(fā)生。對違反保密制度的，將視情節(jié)輕重，對泄密者本人和有關(guān)責(zé)任人員給予通報批評、暫扣或收回環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法崗位，并依照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行處理。

(六)建立聯(lián)合抽查機(jī)制。開展現(xiàn)場抽查工作時，應(yīng)按照監(jiān)測監(jiān)察聯(lián)動工作機(jī)制要求，對被抽查單位同步開展監(jiān)測和監(jiān)察，必要時由市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)處室牽頭組織檢查。

(七)加強(qiáng)信息公開工作。按照信息公開要求，將隨機(jī)抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，并可按照市政府要求，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。

(八)進(jìn)行監(jiān)管頻次變更。污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度建立后，原污染源日常環(huán)境監(jiān)察工作中“國家重點監(jiān)控企業(yè)每月監(jiān)察一次，一般污染源每季度監(jiān)察一次”的監(jiān)管頻次要求不再執(zhí)行。

四、工作要求

(一)切實提高認(rèn)識。在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)”抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)管方式、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的積極探索和創(chuàng)新，對規(guī)范監(jiān)管行為、提升監(jiān)管效能、維護(hù)市場秩序具有十分重要的意義。為此，各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》《省政府辦公廳關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》和原環(huán)保部辦公廳印發(fā)的實施方案，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，切實統(tǒng)一思想認(rèn)識，自覺轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念。

(二)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要切實加大對“雙隨機(jī)”抽查制度的宣傳力度，充分利用報紙、專刊、網(wǎng)站等有效載體進(jìn)行廣泛宣傳，并積極探索利用政務(wù)微博、微信等新興媒體提升宣傳成效，確保人人參與、一個不漏。要加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法人員的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳、原環(huán)保部辦公廳下發(fā)的有關(guān)文件精神，貫徹落實隨機(jī)抽查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，妥善解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

(三)嚴(yán)格落實責(zé)任。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，大力推廣隨機(jī)抽查制度。要公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實履行法定監(jiān)管職責(zé)。要嚴(yán)格責(zé)任分工，實行責(zé)任追究，確保“雙隨機(jī)”抽查不圖形式、不走過場。要定期對隨機(jī)抽查制度的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時查找制度落實中存在的問題，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極妥善地予以解決。