——四中全會(huì)“依法治國(guó)”系列評(píng)論之十七

自言

　　【連網(wǎng)】　《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，高屋建瓴為全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化規(guī)劃了藍(lán)圖。

　　要依法治國(guó)，就必須依法治網(wǎng)。依法治網(wǎng)就要用法治的思維推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，這至少包含依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)、依法管網(wǎng)三個(gè)方面。

　　依法上網(wǎng)不可“違法”?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬性，給人一種網(wǎng)絡(luò)是法外之地的錯(cuò)覺(jué)。一些在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中得以規(guī)制的違法犯罪行為，在網(wǎng)絡(luò)上卻改頭換面、大肆橫行。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人受制于法律不會(huì)去肆意傳播不實(shí)、虛假、低俗信息，也不敢隨意中傷誹謗他人，更不會(huì)明目張膽的傳播淫穢色情內(nèi)容；但在網(wǎng)上，“秦火火”“立二拆四”等一些人卻為了點(diǎn)擊率、提升人氣肆意傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、誹謗等不實(shí)信息，“友加”軟件等公然色情炒作分享淫穢性的文章和圖片。雖然它們已被有關(guān)部門(mén)依法查處，但這種現(xiàn)實(shí)反映出我國(guó)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的不相適應(yīng)性。不可否認(rèn)，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，司法解釋、管理規(guī)定等確實(shí)起到了彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)法律缺位的良好功效，如關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的認(rèn)定與處罰，最高法出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)司法解釋明確“人肉搜索”等網(wǎng)絡(luò)行為要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，“微信十條”規(guī)范即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)等。但這不宜作為網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)的常態(tài)手段。只有推進(jìn)和加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善互聯(lián)網(wǎng)法律體系，才能增強(qiáng)依法治網(wǎng)的力度、精度、信度，使用網(wǎng)者不敢、不能、不想去“違法”，也才能實(shí)現(xiàn)第14屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體論壇發(fā)表的《蘇州共識(shí)》，培養(yǎng)“守法的網(wǎng)民”，爭(zhēng)做“守法的網(wǎng)站”，勇當(dāng)“依法治國(guó)的引領(lǐng)者”。

　　依法辦網(wǎng)保護(hù)“隱私”。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的成熟，越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)將商家利益瞄向法律禁區(qū)。尤其是在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)時(shí)代，“數(shù)據(jù)失控”危機(jī)變得更為突出：虛擬社會(huì)中的每一個(gè)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析階段，最后在應(yīng)用階段必然會(huì)對(duì)接到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的每個(gè)人。不法分子肆意挖掘個(gè)人私密、家庭、健康等隱私信息，騷擾電話(huà)不斷、垃圾短信泛濫、“艷照門(mén)”事件層出，個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)如何保護(hù)，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理與開(kāi)放……對(duì)這些內(nèi)容我國(guó)在法律方面尚未能有效規(guī)范。這也導(dǎo)致我們既喪失了對(duì)數(shù)據(jù)的控制權(quán)，也無(wú)法管控這些數(shù)據(jù)會(huì)流向哪里，更無(wú)法影響獲得信息的人將會(huì)對(duì)這些數(shù)據(jù)作何處理。因此，只有進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中對(duì)數(shù)據(jù)使用的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，才能對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)有法可依。

依法管網(wǎng)明確“責(zé)權(quán)利”。自互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了多部法律、法規(guī)為依法治網(wǎng)提供依據(jù)，也在不同時(shí)期起到了關(guān)鍵作用。然而，我國(guó)現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)中有較強(qiáng)的行政監(jiān)管色彩：現(xiàn)行的170余部涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)中，調(diào)整行政類(lèi)法律關(guān)系的超過(guò)了八成；法律法規(guī)也多是從方便政府管理的角度出發(fā)，側(cè)重規(guī)定管理部門(mén)的職權(quán)、管理和處罰措施等內(nèi)容；在管理方式上以市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政處罰為主，在規(guī)范設(shè)計(jì)上以禁止性規(guī)范為主，缺乏激勵(lì)性規(guī)范，多強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的責(zé)任和義務(wù)，而對(duì)如何保護(hù)企業(yè)、網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)中的權(quán)利缺乏設(shè)計(jì)與考慮。這不僅使多個(gè)行政部門(mén)產(chǎn)生管轄重疊，也常忽略了權(quán)利與自由的邊界。因此，只有以互聯(lián)網(wǎng)立法協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)治理權(quán)力，明確國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)使用中的責(zé)任，才能確保網(wǎng)絡(luò)空間中的權(quán)利。才能在法治的環(huán)境下，建設(shè)具有強(qiáng)大公信力和影響力的新型科技公司、新型主流媒體，提升政府的現(xiàn)代化治理能力。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的行為，離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)的成熟與應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)立法是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的關(guān)鍵保障。只有網(wǎng)絡(luò)主辦者、網(wǎng)絡(luò)使用者、網(wǎng)絡(luò)管理者都樹(shù)立法律意識(shí)、依法規(guī)范行為，同心共智、同頻共振、同力共舉，才能建設(shè)出一個(gè)健康、有序、和諧的法治化網(wǎng)絡(luò)空間，才能真正建立起網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。