圖為2016全國環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會議的主題對話環(huán)節(jié)，嘉賓圍繞如何通過智慧環(huán)保實現(xiàn)環(huán)境信息共享、促進環(huán)境管理轉型展開討論。
以前你只能知道當天的天氣狀況，現(xiàn)在你還可以了解未來幾天準確的天氣預報、空氣質量指數(shù)、環(huán)境指數(shù)、穿衣指數(shù)等；以前你對身邊的臭水溝無能為力，現(xiàn)在你可以在手機上一鍵舉報，解決問題；以前你只能徒步了解一個地區(qū)的污染風險源，現(xiàn)在你動動手指，在網(wǎng)上不僅可以查詢到污染源，還可以掌握詳細的企業(yè)信息?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，智慧環(huán)保為信息公開和公眾參與打開了一片新天地。
由中國環(huán)境報社等單位聯(lián)合主辦的2016全國環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會議上，來自環(huán)保部門、高校、企業(yè)、媒體、NGO等領域的嘉賓代表對如何運用信息化手段擴展信息公開的廣度、提升公眾參與的深度進行了探討，就智慧環(huán)保凝聚內外形成環(huán)境共治達成了共識。
機遇在哪里？
聯(lián)通公眾需求 拓展參與渠道 助力環(huán)境決策
隨著互聯(lián)網(wǎng)時代、尤其移動互聯(lián)時代的到來，智慧環(huán)保建設進一步延伸。人人都變成了監(jiān)測點、人人都可以是監(jiān)督員，環(huán)保已經(jīng)不是一家之事，而是大家之事。
記者看到這樣一組數(shù)據(jù)，2015年世界環(huán)境日開通的“12369環(huán)保舉報”微信公眾號，當年年底，就收到并辦理公眾舉報13719件。微信舉報平臺半年的舉報數(shù)量已經(jīng)遠超過熱線全年的舉報量。
在環(huán)境保護部應急中心副主任馬建華看來，智慧環(huán)保建設不僅為公眾參與開辟了新渠道，而且為實現(xiàn)環(huán)境共治提供了重要支撐。馬建華在會議上介紹說，全國環(huán)保微信舉報平臺開通之初就瞄準了3個維度，對公眾來講，微信舉報意味著增加了一個全新、便捷、快速的舉報渠道，可以隨時隨地反映身邊的污染問題，提升了舉報辦理的效率；對企業(yè)來說，公眾7×24小時、大范圍的監(jiān)督，形成了震懾效應，調動了企業(yè)自覺守法的積極性；對政府來講，平臺倒逼環(huán)保部門執(zhí)法方式轉型，公眾舉報到哪兒，環(huán)保部門就檢查到哪兒。環(huán)境執(zhí)法更精準快捷，真正朝著環(huán)境共治的目標推進。
目前，全國環(huán)保微信舉報平臺除了實現(xiàn)污染舉報、投訴功能外，其后臺還可以從舉報的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)公眾真正關心的環(huán)保問題是什么，真正需要解決的問題是什么。同時還可以判斷環(huán)保問題的規(guī)律性和趨勢性，為政府決策提供依據(jù)。
網(wǎng)絡的開放性也會造成一定程度的資源浪費。比如13719件微信舉報案件中，因舉報內容不在環(huán)保職能范圍或信息有誤不受理的有3543件，嚴重的甚至可能形成網(wǎng)絡謠言和謊言，造成社會恐慌?！斑@些造假、謊報、謠言是信息污染問題，如果不建立全網(wǎng)性的信息投訴機制，用大數(shù)據(jù)避免造假并開展決策，就無法第一時間澄清事實，消除謊言和謠言的影響?！北本煼洞髮W環(huán)境學院教授曾維華表示。
大數(shù)據(jù)怎么避免謠言？大數(shù)據(jù)中有假數(shù)據(jù)怎么辦？環(huán)境保護部信息中心主任程春明指出，大數(shù)據(jù)不是傳統(tǒng)意義上依靠抽樣來解決問題，不依賴數(shù)據(jù)本身的精確性，而是依靠數(shù)據(jù)之間的相關性解決精確性。大數(shù)據(jù)本身有容錯機制，個別不精準的數(shù)據(jù)或者假數(shù)據(jù)無法影響整個結果的準確性。大數(shù)據(jù)時代，需要用新思維去看待信息公開和公眾參與中遇到的問題。
公眾參與舉報只是智慧環(huán)保在信息公開和公眾參與中的一個縮影，各地在機遇中探索出更多創(chuàng)新方式。如南京智慧環(huán)保模塊嵌入到了南京智慧城市APP中，廣西將“廣西環(huán)保”微信公眾號中環(huán)境數(shù)據(jù)的“環(huán)境地圖”功能，聯(lián)通至微信錢包中的“城市服務”平臺。可見，瞄準公眾需求，找好發(fā)力點，處處都是機遇。
問題有哪些？
重建設輕共享 不統(tǒng)一不互通 條塊化碎片化 缺人才能力弱
盡管機遇優(yōu)勢凸顯，但在推動信息公開和公眾參與中，智慧環(huán)保建設本身也面臨諸多問題。
“目前來看，智慧環(huán)保往往比較重視感知層、傳輸層的建設，而忽略了智慧層和應用層的優(yōu)勢，還沒有轉化成應用優(yōu)勢，”用武漢市環(huán)保局副局長張作波的話來說，智慧環(huán)保做到了接天線，但還沒有做到接地氣。信息公開和信息共享程度有限，公眾也沒有真正進入到共治圈，百姓對環(huán)境質量改善的獲得感有限，智慧環(huán)保推動環(huán)境管理轉型的價值還未得到充分挖掘。
從“天線”到“地氣”的轉換過程中，環(huán)境信息共享無疑成為其中的關鍵環(huán)節(jié)，受到了與會嘉賓的普遍關注。
目前，我國的環(huán)境管理正處于從總量控制向改善環(huán)境質量轉型的階段，智慧環(huán)保成為建設重點，“但是，部分項目在重建設輕應用、重投資輕共享的基礎層面上‘自轉’，而沒有圍繞改善環(huán)境質量這個核心‘公轉’?！睆堊鞑c出了問題的癥結。
河北省環(huán)境信息中心主任徐俊華從環(huán)境信息化發(fā)展的脈絡指出，問題是長期積累造成的：“早期各業(yè)務部門都建設各自的系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導致標準不統(tǒng)一、信息不共享、部門不互通、系統(tǒng)不關聯(lián)，形成了數(shù)據(jù)煙囪和孤島的狀況?！?/span>
針對歷史遺留問題，“這些標準、系統(tǒng)都是可以依靠技術實現(xiàn)的，技術的發(fā)展只有想不到?jīng)]有做不到，而這種問題的根源是我國管理體制問題。目前的管理體制仍然沿襲傳統(tǒng)的管理模式，管理是條塊分割的，信息也是條塊分割的，每個部門都自成一體，無法適應現(xiàn)在的信息化管理模式?！痹S華說。
近些年，信息化建設走在前列的地區(qū)，數(shù)據(jù)多元、數(shù)據(jù)打架問題有所緩解，基本實現(xiàn)了互通共享。對于這些地區(qū)，張作波認為最大的問題便是如何不讓數(shù)據(jù)沉睡，真正用好、用活。但目前最大的制約在于數(shù)據(jù)挖掘人才嚴重缺乏，數(shù)據(jù)加工能力嚴重不足。
解法是什么？
做好頂層設計 開展數(shù)據(jù)整合 開放政府信息 吸引公眾參與
智慧環(huán)保建設遇到的問題并非“一日之寒”，問題的解決也并非一朝一夕之事，僅靠對個別問題的修補，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的方式并不能真正解決問題，智慧環(huán)保建設還需要從“頭”計議。
國家行政學院教授汪玉凱提議說，做好頂層設計是基礎，全國可以自上而下構建一套科學的智慧環(huán)保頂層設計方案，解決橫向政府部門間的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)縱向業(yè)務協(xié)同?！斑@將有效地杜絕九龍治水、八方標準的問題?！备拭C省環(huán)保廳廳長孫玉龍表示。
國家層面上，環(huán)境保護部已經(jīng)邁出了第一步。在信息化項目建設方面，環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)了《環(huán)境保護部信息化建設項目管理暫行辦法》，規(guī)定項目建設單位不再獨立申報，而是提出信息化項目需求，環(huán)境保護部辦公廳統(tǒng)籌建設內容，編制項目年度計劃。今年年初，印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案》，明確提出“一個機制、兩套體系、三個平臺”的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體框架。
在地方的實踐層面，個別地區(qū)積極開展探索。徐俊華介紹說，河北2014年就率先在全國頒布了《環(huán)境信息化項目管理辦法》。去年以來，多地相繼出臺了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案。
在頂層設計的基礎上，廈門市環(huán)保局副局長胡軍認為還需要相配套的標準、規(guī)范，建設完善數(shù)據(jù)標準、傳輸標準、通訊標準、安全標準等標準體系。
頂層設計和標準規(guī)范為環(huán)保部門進行信息整合奠定了基礎。深圳市博安達信息技術股份有限公司董事長王恒儉認為，環(huán)保部門要借智慧環(huán)保的機遇，重新梳理環(huán)保業(yè)務，用信息化打通部門壁壘，實現(xiàn)各部門的協(xié)同，比如對企業(yè)進行全生命周期的環(huán)境管理。
程春明介紹說，去年環(huán)境保護部已經(jīng)著手整合了需求較為迫切的17個業(yè)務系統(tǒng)，今年還將完成57個業(yè)務系統(tǒng)的整合。
地方環(huán)保部門也開展了整合工作。天津市環(huán)保局副局長苗加興介紹說，天津大氣污染防治網(wǎng)格化綜合信息平臺，已經(jīng)將全市39家成員單位、有關大氣污染防治的業(yè)務系統(tǒng)整合到了平臺中，實現(xiàn)了一個平臺管大氣。
環(huán)境信息整合后，如何讓智慧環(huán)保釋放“智慧”？汪玉凱認為，政府要加強數(shù)據(jù)公開力度。政府是最大的公共資源數(shù)據(jù)源，一個政府幾乎每時每刻都產生權威的信息，透明政府要求開放數(shù)據(jù)。開放數(shù)據(jù)既包括政府部門之間開放，又包括向社會開放，數(shù)據(jù)只有通過開放、挖掘、處理、分析才能產生價值，而后變成資本。
胡軍也建議借公眾之力，成環(huán)保之事。環(huán)保部門可以將數(shù)據(jù)分階段、分步驟地主動向公眾公開，通過公開數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)活起來，讓公眾用起來。他認為“高手在民間”，吸收社會大數(shù)據(jù)挖掘人才，參與環(huán)保大數(shù)據(jù)應用，這也是拓展公眾參與的方式。
據(jù)了解，國家企業(yè)環(huán)境信息公開平臺正在建設中，目標是整合所有涉及環(huán)境信息公開的制度，集成所有要公開的信息，統(tǒng)一向社會公開。整合后的企業(yè)環(huán)境信息數(shù)據(jù)也將是生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設的重要數(shù)據(jù)來源。
同時，張恒儉也指出，公眾感受到的是大環(huán)境，智慧環(huán)保就是要打通環(huán)境管理每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)環(huán)境管理細節(jié)與整個大環(huán)境的有效銜接，這是環(huán)境管理的要求，也是環(huán)境轉型的要義。
嘉賓觀點1+1
廈門市環(huán)保局副局長 胡軍
智慧環(huán)保要做好做實，我認為主要從以下3個方面開展：
第一、做好環(huán)境信息化建設的相關標準。目前，環(huán)境信息化的數(shù)據(jù)標準、傳輸標準、通訊標準、安全標準等都還不成體系，智慧環(huán)保建設亟需建立統(tǒng)一的標準體系。
第二，智慧環(huán)保需要廣泛的數(shù)據(jù)來源，可以通過建設廣泛的智慧應用終端，比如配置低成本的監(jiān)測站點和監(jiān)測設備，每500米建設一個空氣監(jiān)測站點，從而提升環(huán)保部門監(jiān)管的精準度，同時為公眾提供更好地服務。
第三，智慧環(huán)保建設還要吸引公眾參與，實現(xiàn)社會共治?；ヂ?lián)網(wǎng)時代有一個特點：給別人的越多回報就越多。環(huán)保部門可以將數(shù)據(jù)進行加工和分析后，分階段、分步驟地主動向公眾公開，這些數(shù)據(jù)可以具有一定的導向性，讓百姓、社會廣泛地參與進來，實現(xiàn)環(huán)境共治。
河北省環(huán)境信息中心主任 徐俊華
河北通過智慧環(huán)保實現(xiàn)了環(huán)境信息整合。河北首先進行了頂層設計，建立保障機制，用環(huán)境信息化建設管理辦法統(tǒng)帥信息化建設，確保了信息化項目統(tǒng)一歸口管理。要求各部門、單位的信息化項目統(tǒng)一由信息中心牽頭開展，實現(xiàn)了信息化建設一盤棋。
河北已經(jīng)對分散在各部門的信息化系統(tǒng)進行了整合，納入到智慧環(huán)保平臺，解決了數(shù)據(jù)“煙囪”問題，基本實現(xiàn)了一個平臺、一個入口、一套數(shù)據(jù)，避免了數(shù)據(jù)打架、互相扯皮。每個處室、每個人根據(jù)職務級別，擁有不同的訪問權限，調取各自需要的數(shù)據(jù)。各處室可以根據(jù)自身業(yè)務提出需求，由信息中心統(tǒng)一開發(fā)業(yè)務應用。
在智慧環(huán)保平臺的推廣和應用方面，河北主要靠宣傳普及和強力推行，在每個處安排了一名信息員，負責推廣。目前，河北智慧環(huán)保平臺的使用已經(jīng)變被動為主動，取得了較好的成效。
武漢市環(huán)保局副局長 張作波
智慧環(huán)保建設要圍繞改善環(huán)境質量這個核心實現(xiàn)環(huán)境信息共享。目前我國的環(huán)境管理正處于從總量控制向改善環(huán)境質量轉型的階段，智慧環(huán)保建設成為建設熱點。但是部分項目僅停留在重建設輕應用、重投資輕共享的基礎層面上“自轉”，而沒有圍繞改善環(huán)境質量這個核心“公轉”，遠遠不能適應互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代環(huán)境治理“五化并舉”（系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化）的要求。因此，智慧環(huán)保建設如何圍繞改善環(huán)境質量這個核心，實現(xiàn)環(huán)境信息共享，是擺在我們面前的重要課題。
智慧環(huán)保建設既要接天線，又要接地氣。智慧環(huán)保是環(huán)保的高級形態(tài)，我們現(xiàn)在往往比較重視感知層、傳輸層，忽略了智慧層、應用層。怎樣實現(xiàn)轉化，實現(xiàn)信息共享，推動環(huán)境管理轉型，更好地接地氣，增強老百姓對環(huán)境質量改善的獲得感，智慧環(huán)保在這個方面還需要繼續(xù)努力。
智慧環(huán)保建設要注重公眾參與，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，這是智慧環(huán)保根本的出發(fā)點和落腳點。
北京師范大學環(huán)境學院教授 曾維華
信息化最大的障礙就是體制的管理是否可以適應信息化的問題。這需要通過頂層設計來實現(xiàn)，設計好統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一架構，避免標準打架、資源浪費。
傳統(tǒng)的管理模式可能是一個政府管企業(yè)，但環(huán)保部門人手緊張，可以通過智慧環(huán)保的建設，為公眾提供一個參與的機會和平臺，讓公眾幫助環(huán)保部門去監(jiān)督。環(huán)保部門的管理者也可以從瑣碎的巡視中脫離出來，做更高效的事情。
博安達信息技術股份有限公司董事長 王恒儉
首先，從微觀來講，環(huán)保部門面對公眾服務應建立一個統(tǒng)一的發(fā)布平臺。
第二，從環(huán)境管理層面上講，環(huán)保部門要梳理環(huán)保業(yè)務，建設業(yè)務協(xié)同的系統(tǒng)。原來建信息化系統(tǒng)都是單一的，審批的做審批，執(zhí)法的做執(zhí)法，處罰的做處罰，業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)可以推動“煙囪”式的信息化轉變成真正的環(huán)境管理一體化。
第三，目前我們環(huán)境管理以“點”、“線”為主，但公眾感受的是整體大環(huán)境，怎么把每一個環(huán)境管理細節(jié)和整個環(huán)境實現(xiàn)有效銜接，這不僅是環(huán)境管理的要求，也是對環(huán)境信息化建設的要求，這就要依靠科學化、信息化手段來實現(xiàn)。
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