近期出臺的《土壤污染防治行動計(jì)劃》要求，開展土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染底數(shù)，為深入開展土壤污染防治提供基礎(chǔ)支持，有關(guān)部門正在編制詳查總體方案。按計(jì)劃，2018年將完成農(nóng)用地詳查，2020年將完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查。
調(diào)查精度難滿足管控需要
中國工程院院士、中國環(huán)境監(jiān)測總站原總工程師魏復(fù)盛指出，當(dāng)前中國土壤污染在部分地區(qū)較重，特別在重污染企業(yè)用地及周邊、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固廢集中處理處置場地、采油采礦區(qū)等局地、局部區(qū)域，主要污染物是鎘、砷、鉛、汞、鉻、多環(huán)芳烴等。
來自環(huán)保部、國土資源部發(fā)布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，我國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。
盡管上述數(shù)據(jù)已經(jīng)讓我們對我國的土壤污染狀況有了大致了解，但在業(yè)內(nèi)專家看來，我國已開展過的包括土壤污染狀況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、耕地地球化學(xué)調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等，總體上，調(diào)查的精度尚難以滿足土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的需要。
據(jù)介紹，2005年至2013年，環(huán)保部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查面積約為630萬平方公里。其中，耕地調(diào)查精度為8km×8km，林地、草地調(diào)查精度為16km×16km，未利用地調(diào)查精度為32km×32km。1999年以來，國土資源部開展了多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，截至2014年，已完成調(diào)查面積150.7萬平方公里，其中耕地調(diào)查面積13.86億畝，占全國耕地總面積的68%。2012年，農(nóng)業(yè)部啟動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查，調(diào)查面積16.23億畝。
“調(diào)查時(shí)間跨度大，調(diào)查方法不統(tǒng)一，迫切需要在現(xiàn)有調(diào)查工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高調(diào)查精度，真正摸清土壤污染底數(shù)，獲得地塊尺度的土壤污染數(shù)據(jù)?！杯h(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
亟待構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
據(jù)了解，除環(huán)保部門外，與土壤相關(guān)的行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)主要涉及農(nóng)業(yè)部門和國土部門。農(nóng)業(yè)部門針對耕地地力的監(jiān)測，在全國建立了107個(gè)國家級耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)；針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及周圍環(huán)境污染，重點(diǎn)在工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)等布點(diǎn)監(jiān)測，計(jì)劃設(shè)立15.2萬個(gè)產(chǎn)地安全監(jiān)測國控點(diǎn)。國土部門組織開展了多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，但尚未建立常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)。
“環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土部門已開展的監(jiān)測調(diào)查多屬于專項(xiàng)工作性質(zhì)，部分指標(biāo)重合，但各自監(jiān)測調(diào)查的規(guī)范、點(diǎn)位、頻次不盡一致，需要逐步整合，以滿足各級政府和有關(guān)部門的管理需要?！杯h(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
去年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》中，提出了開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，重點(diǎn)關(guān)注重金屬污染防治區(qū)域、污染場地及周邊地區(qū)、菜籃子基地等土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，掌握全國土壤環(huán)境質(zhì)量總體情況的要求。
目前，環(huán)保部開展的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，正在全國布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。其中，基礎(chǔ)點(diǎn)位布設(shè)以耕地土壤為主，覆蓋我國東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長江流域主產(chǎn)區(qū)、汾渭平原主產(chǎn)區(qū)、河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)、華南主產(chǎn)區(qū)和甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)等7大糧食主產(chǎn)區(qū)。
此外，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位布設(shè)覆蓋工礦企業(yè)周邊、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)、污灌區(qū)、集中式飲用水源地等。其中，京津冀區(qū)域以城市“退二進(jìn)三”遺留遺棄場地為重點(diǎn)，珠三角地區(qū)以化工、電鍍、印染等重污染行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，湘江流域和西南地區(qū)以重有色金屬、磷礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)為重點(diǎn)。
據(jù)環(huán)保部介紹，截至2015年12月份，這項(xiàng)工作已在全國設(shè)置了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)位31367個(gè)，其中包括一般點(diǎn)位22816個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位8551個(gè)，已覆蓋90%縣（市、區(qū)）。據(jù)介紹，環(huán)保部今年準(zhǔn)備將再增加7000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。
土壤環(huán)境信息化管理迫在眉睫
“‘土十條’不是投入幾萬億元的‘大治理’思路，而是‘風(fēng)險(xiǎn)管控’的新思路，對污染的土壤加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，遏制污染繼續(xù)發(fā)展。”這是今年初環(huán)保部部長陳吉寧在全國環(huán)保工作會議上講到的。
通過開展土壤污染狀況詳查，評估土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人群健康的影響，探明土壤污染成因，了解重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況，獲取權(quán)威、統(tǒng)一、高精度的土壤環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，建立基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類、分級、分區(qū)的國家土壤環(huán)境信息化管理平臺，全面滿足環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生等需求迫在眉睫。
建立土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，開發(fā)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識別系統(tǒng)，判別重點(diǎn)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和主要污染指標(biāo)，開展有針對性的特征污染物監(jiān)測等內(nèi)容已在《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》中有了具體要求。
土壤環(huán)境信息化管理是治土方略落到實(shí)處的基礎(chǔ)。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員王夏暉介紹，“土十條”根據(jù)污染程度將農(nóng)用地分為3個(gè)類別，分別實(shí)施優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等措施；對建設(shè)用地，按不同用途明確管理措施，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入；對未利用地也提出了針對性管控要求，實(shí)現(xiàn)所有土地類別全覆蓋。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，近期正在利用環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門有關(guān)土壤環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、污染源排放、土地利用等數(shù)據(jù)，建立全國土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺。逐步將科技、教育、工信、住建、衛(wèi)計(jì)、林業(yè)、中科院等部門和單位有關(guān)土壤污染防治的科研成果、建設(shè)用地開發(fā)利用、環(huán)境與健康等相關(guān)數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫。
據(jù)介紹，這一土壤環(huán)境信息化管理平臺初期主要在環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、住建部門間共享，未來將逐步擴(kuò)大共享范圍。
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