連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連海環(huán)行罰〔2024〕2號

當事人：連云港江發(fā)技術(shù)研究所

法定代表人：鄒國春

統(tǒng)一社會信用代碼：9132070660844091XP

住所：連云港市海州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)趙莊路10號

當事人連云港江發(fā)技術(shù)研究所（以下簡稱“當事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實和證據(jù)

我局于2023年10月22日、11月7日對當事人進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)連云港江發(fā)技術(shù)研究所于2023年10月22日上午10點左右在連云港市海州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)趙莊路10號院內(nèi)對3臺十字形振動翼設(shè)備進行露天噴漆，使用1桶油漆（品名為P30－C天藍快干高光金屬防護涂料<裝飾型>）和1桶稀釋劑，噴漆作業(yè)約1小時，未安裝、使用污染防治設(shè)施。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認定：

1.2023年11月7日由當事人的車間主任鄒**提供的當事人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，證明當事人主體身份。

2.2023年11月7日由當事人的車間主任鄒**提供的其個人身份證復(fù)印件和法定代表人身份證復(fù)印件各一份，證明個人身份信息。

3.2023年11月7日由當事人的車間主任鄒**提供的授權(quán)委托書一份，證明鄒**受連云港江發(fā)技術(shù)研究所委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查。

4.2023年11月7日由當事人蓋章確認的《行政法律文書送達地址確認書》一份，證明當事人送達地址。

5.由當事人的車間主任鄒**簽字確認的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員分別于2023年10月22日、11月6日分別在當事人現(xiàn)場檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》、《調(diào)查詢問筆錄》各2份，證明當事人存在的違法事實。

6.由當事人的車間主任鄒**簽字確認的我局執(zhí)法人員分別于2023年11月7日在當事人公司現(xiàn)場拍攝照片4張，證明當事人存在的違法事實。

7.現(xiàn)場執(zhí)法視頻資料一份，證明當事人存在的違法事實。

8.《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準（GB 37822-2019）》一份，證明當事人存在的違法事實。

當事人的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條之規(guī)定，構(gòu)成了“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2023年12月8日，我局向當事人電子送達了《行政處罰事先告知書》（連海環(huán)行罰告〔2023〕38號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證的權(quán)利。

2023年12月15日，當事人向我局提交《回復(fù)答辯函》，主要提出以下陳述申辯意見：1、當事人自行終止違法行為。噴漆為工作人員認知不足，當事人車間主任到場就阻止操作，相隔10分鐘之內(nèi)檢查人員才到場，主觀上沒有想觸犯法律。2、處罰過重。當事人積極配合檢查取證，當時檢查人員告知，沒有造成大影響，后期會教育培訓(xùn)，而現(xiàn)在要罰款70000元。初次（造成危害極小）教育為主。疫情讓當事人損傷很大，行政處罰不是唯一手段，懇請重新考慮。3、對處罰基數(shù)有異議。處罰告知書中2萬~20萬，基數(shù)是按20萬，那就證明現(xiàn)行使用辦法就是單一處罰性為主，適用不當，2萬為10%，相對應(yīng)的處罰條款（2/3/4/5/6/7）證據(jù)在20萬中的比例多少，相關(guān)依據(jù)在哪里，危害程度和態(tài)度應(yīng)該是處罰的重點和要點，對此異議很大。

針對當事人陳述申辯意見，我局認真進行復(fù)核：

1、針對當事人提出的第1條陳述申辯理由。根據(jù)現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場視頻、照片等證據(jù)，當事人于2023年10月22日長時間進行露天噴漆作業(yè)，作業(yè)時無廢氣收集處理設(shè)施，噴漆廢氣直排，違法事實清楚、證據(jù)確鑿。根據(jù)現(xiàn)場地面已凝固的油漆及擺放的其他十字形振動翼設(shè)備可判斷，當事人之前即存在露天噴涂的環(huán)境違法行為，本次非初犯。

2、針對當事人提出的第2、3條陳述申辯理由。當事人“露天噴漆作業(yè)未安裝、使用污染防治設(shè)施”的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條之規(guī)定，構(gòu)成了“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施”的環(huán)境違法行為，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項規(guī)定，應(yīng)處二萬元以上二十萬元以下的罰款。根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準》第九條第一款和表6-3“無組織排放揮發(fā)性有機物廢氣的裁量標準”之規(guī)定，經(jīng)計算，我局擬對當事人處以罰款人民幣7萬（柒萬）元整。我局對當事人的處罰適用法律正確，裁量適當。

綜上，本案處罰主體適合，違法行為事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，裁量適當，對當事人提出的申辯理由不予采納。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當事人作出如下處理：

1.責(zé)令當事人自收到本行政處罰決定書之日起7日內(nèi)改正“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施”的環(huán)境違法行為；如已改正，此項行政命令執(zhí)行完畢。

2.對“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣7萬（柒萬）元整。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》表6-3，裁量起點為10%；1.空間、設(shè)備密閉情況為空間、設(shè)備未密閉，未按照規(guī)定安裝污染防治設(shè)施，20%，見證據(jù)5、6、7；2.逸散范圍為影響范圍一般（廠區(qū)內(nèi)），5%，見證據(jù)5、6、7；3.揮發(fā)性有機物年排放量為不足1噸，0%，見證據(jù)5、6、7；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為1次，0%；5.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）為無，0%。

罰款金額=(10%+20%+5%+0%+0%+0%)×20萬=7萬

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當事人應(yīng)當自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣7萬（柒萬）元整。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣7萬（柒萬）元整。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年2月4日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1.《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條：“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當在密閉空間或者設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施;無法密閉的，應(yīng)當采取措施減少廢氣排放?！?/p>

第一百零八條第一項：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

(一)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施的；”