重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收實(shí)施指南（試行）
一、總則
第一條為了指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)有效開展清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，確保取得清潔生產(chǎn)實(shí)效，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》制定本指南。
第二條本指南所稱清潔生產(chǎn)審核評(píng)估是指按照一定程序?qū)ζ髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核過程的規(guī)范性，審核報(bào)告的真實(shí)性，以及清潔生產(chǎn)方案的科學(xué)性、合理性、有效性等進(jìn)行評(píng)估。
本指南所稱清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收是指企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核評(píng)估后，對(duì)清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案實(shí)施情況和效果進(jìn)行驗(yàn)證，并做出結(jié)論性意見。
第三條本指南適用于《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中規(guī)定的“污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)；使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)”，也適用于國家和省級(jí)環(huán)保部門根據(jù)污染減排工作需要確定的重點(diǎn)企業(yè)。
第四條環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全國重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保部門組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，開展轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收工作。環(huán)境保護(hù)部組織有關(guān)技術(shù)支持單位和專家對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保部門開展的轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查，對(duì)各省清潔生產(chǎn)審核評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估、驗(yàn)收能力進(jìn)行考核。
二、 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估
第五條申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的企業(yè)必須具備以下條件：
1．完成清潔生產(chǎn)審核過程，編制了《清潔生產(chǎn)審核報(bào)告》。
2．基本完成清潔生產(chǎn)無/低費(fèi)方案。
3．技術(shù)裝備符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)政策要求。
4．清潔生產(chǎn)審核期間，未發(fā)生重大及特別重大污染事故。
第六條申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的企業(yè)需提交的材料：
1．企業(yè)申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的報(bào)告。
2．《清潔生產(chǎn)審核報(bào)告》。
3．有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的清潔生產(chǎn)審核后的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。
4．協(xié)助企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證明及參加審核人員的技術(shù)資質(zhì)證明材料復(fù)印件。
第七條申請(qǐng)?jiān)u估企業(yè)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提出評(píng)估申請(qǐng)（企業(yè)需在上交清潔生產(chǎn)審核報(bào)告后一個(gè)月內(nèi)提交評(píng)估申請(qǐng)）；當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的條件、提交的材料進(jìn)行初審，初審合格后，將材料逐級(jí)上報(bào)。省級(jí)環(huán)保部門組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)初審合格的企業(yè)進(jìn)行材料審查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，并形成書面意見，定期在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布通過清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的企業(yè)名單。
第八條重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估過程
1．閱審企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告等有關(guān)文字資料。
2．召開評(píng)估會(huì)議，企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)介紹企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核初步成果、無/低費(fèi)方案實(shí)施情況、中/高費(fèi)方案實(shí)施情況及計(jì)劃等；企業(yè)清潔生產(chǎn)審核主要人員介紹清潔生產(chǎn)審核過程、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告書主要內(nèi)容等。
3．資料查詢及現(xiàn)場(chǎng)考察，主要內(nèi)容為無/低費(fèi)和已實(shí)施中/高費(fèi)方案實(shí)施情況，現(xiàn)場(chǎng)問詢，查看工藝流程、企業(yè)資源能源消耗、污染物排放記錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、清潔生產(chǎn)培訓(xùn)記錄等。
4．專家質(zhì)詢，針對(duì)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)考察過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行質(zhì)詢。
5．根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考察結(jié)果以及報(bào)告書質(zhì)量，對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)行評(píng)定，并形成評(píng)估意見。
第九條重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容：
1．領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、全員參與，進(jìn)行了系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)。
2．根據(jù)源頭削減、全過程控制原則進(jìn)行了規(guī)范、完整的清潔生產(chǎn)審核，審核過程規(guī)范、真實(shí)、有效，方法合理。
3．審核重點(diǎn)的選擇反映了企業(yè)的主要問題，不存在審核重點(diǎn)設(shè)置錯(cuò)誤，清潔生產(chǎn)目標(biāo)的制定科學(xué)、合理，具有時(shí)限性、前瞻性。
4．提交了完整、詳實(shí)、質(zhì)量合格的清潔生產(chǎn)審核報(bào)告，審核報(bào)告如實(shí)反映了企業(yè)的基本情況，對(duì)企業(yè)能源資源消耗，產(chǎn)排污現(xiàn)狀，各主要產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和設(shè)備運(yùn)行狀況，以及末端治理和環(huán)境管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的分析，不存在物料平衡、水平衡、能源平衡、污染因子平衡和數(shù)據(jù)等方面的錯(cuò)誤。
5．企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核過程中按照邊審核、邊實(shí)施、邊見效的要求，及時(shí)落實(shí)了清潔生產(chǎn)無/低費(fèi)方案。
6．清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案科學(xué)、合理、有效，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案，預(yù)期效果能使企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到國家或地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的主要污染物總量控制指標(biāo)、污染物減排指標(biāo)；對(duì)于已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，企業(yè)能夠達(dá)到相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的三級(jí)或三級(jí)以上指標(biāo)的要求。
7．企業(yè)按國家規(guī)定淘汰明令禁止的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品。
第十條評(píng)估結(jié)果分為“通過”和“不通過”兩種。對(duì)滿足第九條全部要求的企業(yè)，其評(píng)估結(jié)果為“通過”。有下列情況之一的，評(píng)估不通過：
1．不滿足第九條要求中的任何一條。
2．清潔生產(chǎn)審核報(bào)告質(zhì)量上存在重大問題，主要指：
（1）審核重點(diǎn)設(shè)置錯(cuò)誤或清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置不合理。
（2）沒有對(duì)本次審核范圍做全面的清潔生產(chǎn)潛力分析。
（3）數(shù)據(jù)存在重大錯(cuò)誤，包括相關(guān)數(shù)據(jù)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏差較大情況。
3．企業(yè)沒有按國家規(guī)定淘汰明令禁止的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品。
4．在清潔生產(chǎn)審核過程中弄虛作假。
三、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收
第十一條申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)必須具備以下條件：
1．通過清潔生產(chǎn)審核評(píng)估后按照評(píng)估意見所規(guī)定的驗(yàn)收時(shí)間，綜合考慮當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保部門時(shí)限要求提出驗(yàn)收申請(qǐng)（一般不超過兩年）。
2．通過清潔生產(chǎn)審核評(píng)估之后，繼續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收合格3個(gè)月后，穩(wěn)定達(dá)到國家或地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的主要污染物總量控制指標(biāo)、污染物減排指標(biāo)。
第十二條申請(qǐng)驗(yàn)收企業(yè)需填報(bào)《清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收申請(qǐng)表》（附表），連同清潔生產(chǎn)審核報(bào)告、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、清潔生產(chǎn)審核評(píng)估意見、清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作報(bào)告報(bào)送各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保部門，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保部門組織驗(yàn)收。
第十三條重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收過程
1．審閱第十二條所列有關(guān)文件資料；
2．資料查詢及現(xiàn)場(chǎng)考察，查驗(yàn)、對(duì)比企業(yè)相關(guān)歷史統(tǒng)計(jì)報(bào)表（企業(yè)臺(tái)賬、物料使用、能源消耗等基本生產(chǎn)信息）等，對(duì)清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估并驗(yàn)證，提出最終驗(yàn)收意見。
第十四條重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容：
1．清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作報(bào)告如實(shí)反映了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估之后的清潔生產(chǎn)工作。企業(yè)持續(xù)實(shí)施了清潔生產(chǎn)無/低費(fèi)方案，并認(rèn)真、及時(shí)地組織實(shí)施了清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案，達(dá)到了“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的。
2．根據(jù)源頭削減、全過程控制原則實(shí)施了清潔生產(chǎn)方案，并對(duì)各清潔生產(chǎn)方案的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境績(jī)效進(jìn)行了詳實(shí)統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，其結(jié)果證明企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核達(dá)到了預(yù)期的清潔生產(chǎn)目標(biāo)。
3．有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告證明自清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案實(shí)施后，企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到國家或地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的主要污染物總量控制指標(biāo)、污染物減排指標(biāo)。對(duì)于已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，企業(yè)達(dá)到相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的三級(jí)或三級(jí)以上指標(biāo)的要求。
4．企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)不存在明顯的跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。
5．報(bào)告中體現(xiàn)的已實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案納入了企業(yè)正常的生產(chǎn)過程。
第十五條驗(yàn)收結(jié)果分為“通過”和“不通過”兩種。對(duì)滿足第十四條全部要求的企業(yè)，其驗(yàn)收結(jié)果為“通過”。有下列情況之一的，驗(yàn)收不通過：
1．不滿足第十四條中的任何一條。
2．企業(yè)在方案實(shí)施過程中弄虛作假，虛報(bào)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的，包括相關(guān)數(shù)據(jù)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏差較大情況。
四、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收費(fèi)用
第十六條各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保部門安排不低于10%的環(huán)保專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收，積極爭(zhēng)取各級(jí)發(fā)展和改革部門、財(cái)政部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收費(fèi)用的支持。
五、清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收的監(jiān)督和管理
第十七條環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)對(duì)全國的重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，定期對(duì)全國重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收工作情況及評(píng)估、驗(yàn)收的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，并通過主要媒體向社會(huì)公告監(jiān)督、抽查情況。
第十八條各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保部門每年按要求將本轄區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收工作情況報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。
第十九條承擔(dān)清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家要執(zhí)行回避制度，不得對(duì)其曾經(jīng)提供過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)收。
第二十條公布開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),拒不開展清潔生產(chǎn)審核、不申請(qǐng)?jiān)u估、驗(yàn)收或評(píng)估、驗(yàn)收“不通過”的，視情況由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保部門在地方主要媒體公開曝光，要求其重新進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核、評(píng)估和驗(yàn)收，依法進(jìn)行處罰。
六、附則
第二十一條本指南引用的有關(guān)規(guī)定，如有修改，按修改的執(zhí)行。
第二十二條本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。
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