連云港市生態(tài)環(huán)境局2021年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2021年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

連云港市人民政府：

2021年，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，對照《連云港市2021年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以加強(qiáng)環(huán)保法治建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)工作抓在手上、扛在肩上，深入開展依法行政工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?，F(xiàn)將我局2021年依法行政建設(shè)法治政府工作情況報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化法治政府建設(shè)保障

我局高度重視法治政府建設(shè)工作，將法治政府建設(shè)工作與我局中心工作同謀劃、齊開展、共落實(shí)，每年主動(dòng)向市依法行政辦報(bào)告法治政府建設(shè)工作情況，并按要求在局官網(wǎng)公開法治政府建設(shè)年度報(bào)告。

（一）切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。我局嚴(yán)格按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等規(guī)定和相關(guān)考評辦法的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略和中央依法治國委會議精神，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組書記、局長唐光普同志作為我局法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，認(rèn)真履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本部門各項(xiàng)工作納入法治化渠道；采取多種形式認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各專項(xiàng)工作和重點(diǎn)工作落實(shí)；在事關(guān)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策時(shí)，能嚴(yán)格按照重大行政決策程序進(jìn)行操作，未出現(xiàn)引發(fā)社會不穩(wěn)定的環(huán)保事件。

（二）加強(qiáng)依法治國理論學(xué)習(xí)。全面學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神，把依法行政納入全局工作目標(biāo)進(jìn)行考核，制定2021年依法行政工作要點(diǎn)等政策文件，制定實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，持續(xù)開展局黨組會、局務(wù)會會前十分鐘學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)班子法治專題講座活動(dòng)，形成引領(lǐng)全局主動(dòng)學(xué)法用法氛圍，將《行政處罰法》《排污許可管理?xiàng)l例》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法。

二、健全科學(xué)民主決策機(jī)制

我局建立環(huán)境與發(fā)展決策咨詢制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，使政府環(huán)境與發(fā)展綜合決策能夠聽取多方面的專業(yè)意見和建議，使決策更具科學(xué)性、可行性和操作性。一是嚴(yán)格執(zhí)行《連云港市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。與市發(fā)改委聯(lián)合提請以市政府名義印發(fā)《連云港市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，規(guī)劃編制初期，在微信公眾號公開征集社會各界對我市“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見建議，規(guī)劃文本完成后，在我局官網(wǎng)再次公開征求公眾意見，因其專業(yè)性較強(qiáng)，我局邀請專家進(jìn)行評審并提交合法性審查，通過我局局務(wù)會審議通過后報(bào)送市政府常務(wù)會審議。二是充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師作用。自2020年獲批公職律師單位資格后，我局先后出臺了《連云港市生態(tài)環(huán)境局推行公職律師制度的實(shí)施方案》《連云港市生態(tài)環(huán)境局公職律師管理暫行辦法》，目前已有5人獲得公職律師資格。聘請律師擔(dān)任我局常年法律顧問，參與重大行政決策、重大行政處罰等行政決策合法性審查工作，主動(dòng)前置法律審查關(guān)口。

三、加強(qiáng)規(guī)范性文件制定管理

為嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，我局采取三項(xiàng)措施，強(qiáng)化行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。嚴(yán)格按照《連云港市規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》的要求，對我局起草的規(guī)范性文件內(nèi)容和形式逐一進(jìn)行審查，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。二是強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查制度。就報(bào)備材料、報(bào)備時(shí)間、報(bào)備方式等進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范了工作流程，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。三是強(qiáng)化規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。堅(jiān)持把推進(jìn)規(guī)范性文件管理工作當(dāng)做一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，建立“立、改、廢”有機(jī)結(jié)合的長效工作機(jī)制，及時(shí)清理有關(guān)規(guī)范性文件。2021年，根據(jù)省、市關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的要求，我局對現(xiàn)有規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，印發(fā)《關(guān)于2021年度連云港市生態(tài)環(huán)境局規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》并通過局官網(wǎng)向社會公開。

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革

一是開展持續(xù)全年的、覆蓋全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的大練兵活動(dòng)，結(jié)合日常工作或?qū)ｍ?xiàng)工作展開，積極開展執(zhí)法準(zhǔn)備、現(xiàn)場執(zhí)法、執(zhí)行落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)訓(xùn)練，查練結(jié)合、以練促查，不斷提升執(zhí)法能力水平，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是組織6期全市執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政執(zhí)法資格考試近500人次，聯(lián)合市總工會等部門舉辦首屆全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技能競賽，開展隊(duì)列訓(xùn)練和執(zhí)法宣誓等活動(dòng)，充分展現(xiàn)執(zhí)法鐵軍蓬勃向上、開拓奮進(jìn)的良好形象，執(zhí)法隊(duì)伍的榮譽(yù)感和使命感得到全面增強(qiáng)。三是積極做好新《行政處罰法》的學(xué)習(xí)和宣傳，邀請市檢察院孟倩檢察官就新《行政處罰法》做專題授課，不斷提升我市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法制建設(shè)水平。四是對2021年全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)新錄用行政執(zhí)法公務(wù)員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，理論教學(xué)一個(gè)月、執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)一個(gè)月、在崗提升一個(gè)月，并組織學(xué)員參加省行政執(zhí)法證考試、旁聽案審會、參觀廉政教育基地等活動(dòng)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法由市委組織部在省委組織部組織的公務(wù)員分類改革會議上作為唯一創(chuàng)新案例發(fā)言。

（二）推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度

按照省司法廳行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”最新要求，我局出臺了《行政執(zhí)法公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等制度，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。一是全面推行行政執(zhí)法公示制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示。加強(qiáng)事前公開，健全環(huán)境信息公開機(jī)制，建立完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查等清單制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；規(guī)范事中公示，執(zhí)法人員從事環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)，均出示執(zhí)法證件，做好告知說明；推動(dòng)事后公開，行政處罰信息在局門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。二是推行執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。對執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定等執(zhí)法全過程進(jìn)行跟蹤記錄，把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度。加大移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備購置力度，實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)場調(diào)查取證到立案調(diào)查、行政處罰、案卷歸檔、后續(xù)督查等環(huán)節(jié)的全過程信息化閉環(huán)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督。三是推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)重大行政處罰決定法制審核全覆蓋。各執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)調(diào)查取證后，所有案件均需通過法制審核后方可作出處罰決定；對擬罰款50萬元以上重大處罰案件還需提交市局進(jìn)行二級法審；對擬作出重大行政處罰的案件，通過法制審核后，提交市局案審會統(tǒng)一集中會審，并經(jīng)局黨組集體討論后作出決定。

（三）細(xì)化完善兩法銜接機(jī)制

一是進(jìn)一步強(qiáng)化與司法部門的信息共享、案情通報(bào)、案件移送工作制度，對重大、疑難案件加強(qiáng)溝通會商，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰依法對接。二是探索兩法銜接新機(jī)制，與市檢察院會商開展服務(wù)民營企業(yè)刑事合規(guī)工作、探索建立第三方監(jiān)督評估機(jī)制，與市司法局、灌南法院合作探索生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟“三標(biāo)合一”，為“兩法銜接”再添新合作模式。三是落實(shí)民法典綠色原則，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償及公益訴訟實(shí)踐，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、司法確認(rèn)與訴訟銜接機(jī)制。2021年，我局作為市政府指定機(jī)構(gòu)向法院提起1起生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟，目前本案正在審理中。

五、積極妥善推進(jìn)信訪化解

一是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪制度，局領(lǐng)導(dǎo)下訪督辦重點(diǎn)信訪問題，有力推動(dòng)了突出環(huán)境信訪問題的解決。二是暢通環(huán)境信訪渠道，落實(shí)專人負(fù)責(zé)全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺、省環(huán)境信訪舉報(bào)系統(tǒng)、市12345在線服務(wù)平臺、江蘇陽光信訪(連云港平臺)等各類信訪平臺管理，及時(shí)受理、交辦，督促按期辦結(jié)、回復(fù)，定期電話回訪，實(shí)行24小時(shí)人員值班制度，確保環(huán)境信訪舉報(bào)投訴渠道暢通，案件處置及時(shí)高效。三是大力推進(jìn)環(huán)境信訪問題整改情況“回頭看”工作，梳理2020年以來各級領(lǐng)導(dǎo)批示的重點(diǎn)環(huán)境信訪問題，組織各縣區(qū)對前期整改情況開展“回頭看”。四是開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)行動(dòng)，梳理2019年以來的重復(fù)環(huán)境信訪事項(xiàng)開展集中治理化解專項(xiàng)行動(dòng)，到2022年6月底前基本化解。五是落實(shí)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，年內(nèi)對符合條件的5件群眾信訪件予以審核通過并落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的氛圍更加濃厚。六是實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作，將與民生保障、疫情防控等密切相關(guān)的企業(yè)以及污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的持有排污許可證的小微企業(yè)和其它符合條件的企業(yè)共計(jì)132家納入全市正面清單企業(yè)名單，對正面清單的守法模范企業(yè)予以充分信任和支持。

六、統(tǒng)籌實(shí)施依法行政工作

（一）持續(xù)推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化

一是深化簡政放權(quán)。向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)精準(zhǔn)賦權(quán)固體廢物申報(bào)登記確認(rèn)等8項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，清理沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。二是全面梳理確定市、縣（區(qū)）兩級六大類行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，全力壓縮承諾時(shí)限，提升即辦件率、不見面辦理率。三是深化“三集中四到位”，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐綜合性政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)置“一件事”綜合服務(wù)窗口，授權(quán)窗口工作人員，實(shí)現(xiàn)“一窗進(jìn)出”“一窗通辦”。四是深化落實(shí)環(huán)評區(qū)域評估制度，制定印發(fā)《連云港市環(huán)境影響評價(jià)區(qū)域評估成果應(yīng)用指南（試行）》，對符合相關(guān)要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評報(bào)告可以直接引用區(qū)域評估成果、充分利用其他評估成果、參考園區(qū)各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)成果。五是創(chuàng)新審批服務(wù)方式，建立預(yù)審服務(wù)制度，全面推行并聯(lián)審批、即來即審、一口對外，限時(shí)辦結(jié)、一次辦好，最大限度縮短審批時(shí)限、提高審批效率；建立服務(wù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，在項(xiàng)目前期就明確專班提前介入，落實(shí)好主動(dòng)上門、定向聯(lián)系、會商交流等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批服務(wù)保障措施，指導(dǎo)和幫助建設(shè)單位做好環(huán)境影響評價(jià)前期準(zhǔn)備工作；建立定期會商機(jī)制，每月召開1-2次開放式局長辦公會，變門檻式管理為跟進(jìn)式服務(wù)。進(jìn)一步依法簡化審批流程，加強(qiáng)部門內(nèi)部處室協(xié)調(diào)，不讓建設(shè)項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境部門擱置，最大程度上減少群眾或企業(yè)辦理各項(xiàng)手續(xù)的時(shí)間。六是加強(qiáng)環(huán)評質(zhì)量提升，采取隨機(jī)抽取和靶向抽取相結(jié)合的方式抽取環(huán)評文件，委托相關(guān)技術(shù)單位開展技術(shù)復(fù)核工作；針對復(fù)核發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》及配套文件規(guī)定，依法從嚴(yán)處理；開展環(huán)評編制單位和人員檢查，每年對注冊地在我市的環(huán)評單位開展拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)檢查編制單位和人員在信用平臺提交信息的真實(shí)性、完整性以及準(zhǔn)確性。七是創(chuàng)新開展國家試點(diǎn)研究，探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系，更新調(diào)整“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控方案，完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，將成果應(yīng)用于政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面；結(jié)合連云港市國土空間規(guī)劃、港口總體規(guī)劃，明確排污用海、傾倒區(qū)用海、工業(yè)用海需求，劃定近岸海域三線一單分區(qū)管控方案，確定“十四五”期間海洋開發(fā)利用邊界和保護(hù)區(qū)范圍，初步形成先行區(qū)建設(shè)思路；明年將首次開展排污許可與其他排放數(shù)據(jù)、環(huán)境管理制度的融合工作，推動(dòng)將溫室氣體管理納入排污許可制度，將形成2套數(shù)據(jù)融合技術(shù)指南，4項(xiàng)管理制度與工作方案，搭建完成1套環(huán)境監(jiān)管綜合平臺。

（二）加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域監(jiān)管治理

積極完善事中事后監(jiān)管體系，加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法力度，推進(jìn)突發(fā)事件行政手段應(yīng)用的制度化、規(guī)范化，有力打擊了一批環(huán)境違法行為，為守法經(jīng)營企業(yè)營造公平營商環(huán)境。一是統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，制定印發(fā)《連云港市環(huán)境應(yīng)急工作要點(diǎn)》，對全市環(huán)境應(yīng)急年度工作進(jìn)行細(xì)化，共涉及三大部分23項(xiàng)重點(diǎn)工作，召開全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)環(huán)境應(yīng)急工作會議，定期調(diào)度縣區(qū)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況。二是妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，全年共接到各類突發(fā)事件報(bào)告15起，其中火災(zāi)事故3起、交通事故12起，均按照“五個(gè)第一時(shí)間”要求啟動(dòng)預(yù)案，指導(dǎo)地方進(jìn)行妥善處置，并第一時(shí)間上報(bào)信息；及時(shí)開展事件評估，完成灌云縣324省道和228國道交叉路口罐車追尾事故造成?；沸孤妒录氖录{(diào)查報(bào)告。三是做好提升環(huán)境應(yīng)急重點(diǎn)工作，排查整改環(huán)境安全隱患，梳理全市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案情況；抽查企業(yè)環(huán)境安全隱患排查整治情況，整改問題，制定應(yīng)急演練計(jì)劃，對東海、灌云、灌南、贛榆局各開展一次應(yīng)急拉練活動(dòng)；組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)12次，培訓(xùn)分管領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境應(yīng)急人員400余人次，完成13個(gè)環(huán)境應(yīng)急物資信息庫錄入工作，現(xiàn)場核查兩家生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資生產(chǎn)情況；完成306家企業(yè)、園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編修工作；開展涉鉈企業(yè)整治，對第一輪摸排4家生活垃圾焚燒企業(yè)和4家鋼鐵企業(yè)開展隱患排查治理，將列入動(dòng)態(tài)管理清單的涉鉈企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，制定并印發(fā)《連云港市環(huán)境污染治理設(shè)施隱患排查整治工作方案》《市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境污染治理設(shè)施隱患排查整治工作的通知》《市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好環(huán)境污染防治設(shè)施安全問題線索整改閉環(huán)動(dòng)態(tài)管理的通知》，共排查高危重點(diǎn)行業(yè)六大類環(huán)境污染治理設(shè)施以及危廢暫存庫等2682套，發(fā)現(xiàn)涉及安評、消防、建設(shè)許可等問題線索3107條，目前正聯(lián)合相關(guān)主管部門進(jìn)一步核實(shí)處理。

（三）落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求

一是生態(tài)文明創(chuàng)建有序推進(jìn)。以2021年打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書為基礎(chǔ)，排定并組織實(shí)施連云港市生態(tài)文明“六大工程”。全力支持各縣區(qū)生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作：連云區(qū)積極申報(bào)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實(shí)踐基地，海州區(qū)申報(bào)江蘇省生態(tài)文明示范區(qū)，配合東?？h進(jìn)行第一批省級生態(tài)文明示范縣復(fù)核工作，推薦10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和15個(gè)村（社區(qū)）申報(bào)江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。二是進(jìn)一步加快生態(tài)紅線保護(hù)。一方面，開展“綠盾2021”專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)省廳下發(fā)《連云港市生態(tài)保護(hù)紅線疑似生態(tài)破壞問題清單反饋》組織縣區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場核查，及時(shí)反饋情況，跟進(jìn)整改動(dòng)態(tài)；委托南大環(huán)規(guī)院開展全市自然保護(hù)地遙感監(jiān)測工作，全面摸清我市生態(tài)空間保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)地內(nèi)的人類活動(dòng)情況，為下一步工作開展提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。另一方面，推進(jìn)生態(tài)空間管控區(qū)優(yōu)化調(diào)整和論證工作。對符合在生態(tài)空間管控區(qū)內(nèi)開展的項(xiàng)目，組織開展不可避讓生態(tài)空間專家論證，出具占用生態(tài)空間管控區(qū)域?qū)彶橐庖姟Ｅ浜虾Ｖ輩^(qū)、贛榆區(qū)開展優(yōu)化調(diào)整生態(tài)空間管控區(qū)域工作，堅(jiān)持“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本原則，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是生物多樣性調(diào)查區(qū)域全覆蓋。完成全市生物多樣性本底調(diào)查工作,召開連云港市“5·22”生物多樣性發(fā)布會，公布全市生物多樣性調(diào)查成果。自2018年起，我局先后組織東海縣、灌云縣、灌南縣、市轄區(qū)開展全市生物多樣性本底調(diào)查，共調(diào)查到全市物種3673種，其中維管植物1363種，陸生脊椎動(dòng)物367種，陸生昆蟲720種，淡水水生生物878種，海洋生物386種，包含珍稀瀕危物種135種和省內(nèi)僅分布于我市的物種80種。在省內(nèi)已完成全市域本底調(diào)查的地級市中，我市暫列第一。幾近絕跡的松江鱸、消失10年的偽虎鯨重現(xiàn)灌河口，蹤跡難尋的豹貓多次現(xiàn)身，這些生態(tài)指示物種的重現(xiàn)、頻現(xiàn)，體現(xiàn)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。四是生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)成效顯著。按照省廳方案要求，以小流域和小區(qū)域?yàn)閱卧?，以水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，整合相關(guān)自然要素，推動(dòng)有條件的地區(qū)，積極探索生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。我局積極配合水利局和交通控股集團(tuán)推進(jìn)石梁河水庫生態(tài)修復(fù)一期工程生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，截至目前，項(xiàng)目河道清淤及水系連通工程已完成西朱范河口河道清淤約30萬方,朱范河口清淤吹填5萬方；河口濕地修復(fù)工程已完成西朱范河、新沭河岸線整治約3公里，地形整理土方3萬方。播撒草花5萬平米，完成32套浮床安裝及水生植物栽植，完成2處離岸島建設(shè)；水源涵養(yǎng)林工程已完成河口兩側(cè)1.2公里岸線涵養(yǎng)林種植，建設(shè)生態(tài)水源涵養(yǎng)林5.6萬平方；生態(tài)護(hù)坡工程完成生態(tài)護(hù)坡2.6公里；水庫岸線修復(fù)工程已完成非法采砂清除，整體恢復(fù)生態(tài)岸線，重建主壩兩側(cè)湖濱濕地系統(tǒng)，占地約為36.3公頃。生態(tài)示范區(qū)完成復(fù)綠面積116萬平方米；庫區(qū)截污治污已完成2個(gè)截污治污示范點(diǎn)施工。

（四）探索生態(tài)損害賠償制度

我局積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐，推動(dòng)懲罰性賠償責(zé)任等制度落到實(shí)處，先后開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償線索啟動(dòng)督查、行政處罰案件“回頭看”、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商現(xiàn)場會及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)。啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，辦理的案件類型主要涉及“超標(biāo)排放”“不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施”及“非法處置固廢、危廢”等。

七、廣泛開展環(huán)境法制宣傳

圍繞生態(tài)文明建設(shè)，全面落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新法治宣貫方式，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“八五”普法，有力助推全市生態(tài)環(huán)境工作順利開展。

（一）在環(huán)境立法中推進(jìn)普法。在制訂《連云港市固定污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法（試行）》規(guī)范性文件過程中，通過網(wǎng)上公開征求意見、組織召開座談會和專家論證會、決策風(fēng)險(xiǎn)評估等，廣泛聽取公眾意見，通過多圖解讀頒布的規(guī)范性文件，有力地促進(jìn)了社會公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的認(rèn)識和了解，推動(dòng)了立法保護(hù)民生宗旨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）在監(jiān)督執(zhí)法中推進(jìn)普法。開展“生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵”活動(dòng)，推薦先進(jìn)集體2個(gè)、先進(jìn)個(gè)人3名；及時(shí)梳理總結(jié)分析典型案例，通過“以案釋法”提升企業(yè)守法自覺；開展打擊固體廢物環(huán)境違法行為、VOCs專項(xiàng)執(zhí)法檢查、長江“三磷”排查整治等專項(xiàng)執(zhí)法工作，將執(zhí)法的過程變成打造環(huán)保鐵軍的“煉爐”和環(huán)保普法的“道場”。

（三）在“三進(jìn)”中推進(jìn)普法。一是環(huán)保普法進(jìn)企業(yè)。我局多次赴企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)專題培訓(xùn)，解讀新《行政處罰法》《排污許可管理?xiàng)l例》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，舉辦排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控、自行監(jiān)測專題培訓(xùn)，敦促企業(yè)自覺守法。“6？5環(huán)境日”期間，開展連云港萬人“綠眼看環(huán)?！被顒?dòng)，共計(jì)300多人走進(jìn)連云港市城建控股集團(tuán)港城水務(wù)公司城南污水處理廠、光大水務(wù)（連云港）有限公司，實(shí)地感受污水如何變清水，此項(xiàng)目獲評全國環(huán)保設(shè)施向公眾開放十大優(yōu)秀參與案例之一。贛榆局開展“送法到鎮(zhèn)入園進(jìn)企”系列活動(dòng)7場，組織全區(qū)工業(yè)企業(yè)開展“固廢法及排污許可證后管理培訓(xùn)”等活動(dòng)，涉及企業(yè)400余家；連云局普法宣傳員隊(duì)伍進(jìn)企業(yè)開展講座4場，發(fā)放宣傳小冊子數(shù)100余份，受教育人達(dá)100余人次。二是環(huán)保普法進(jìn)社區(qū)。聯(lián)合市婦聯(lián)、市文明辦等部門開展2021年江蘇省“綠色家庭”推選活動(dòng)，樹立宣傳“綠色家庭”優(yōu)秀典型；聯(lián)合各縣區(qū)、街道處開展“環(huán)保知識進(jìn)社區(qū)”“江蘇生態(tài)文明20條進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，廣泛宣傳“節(jié)能低碳 綠色生活”的理念。三是環(huán)保普法進(jìn)學(xué)校。聯(lián)合市教育局開展教師環(huán)境教育培訓(xùn)、“綠色園丁”和“環(huán)保小衛(wèi)士”評比、環(huán)境微型課題評選等系列活動(dòng)。同時(shí)，聯(lián)合城管、公安、交通、教育等部門，強(qiáng)化高考、中考期間環(huán)境管理，發(fā)放綠色護(hù)考宣傳告知書440余份?？荚嚻陂g，加大考點(diǎn)周邊巡查頻次，共出動(dòng)執(zhí)法人員710余人次，檢查企業(yè)、建筑單位等156家，責(zé)令8家問題單位立即整改。

我局在推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府方面的工作雖然取得了積極的進(jìn)展，但仍然存在著環(huán)境執(zhí)法及法制審核能力與日益嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境工作要求不相匹配、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法普法力度欠缺等薄弱環(huán)節(jié)。下一步，我局將把法治建設(shè)各項(xiàng)工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格依照法定職責(zé)和權(quán)限開展行政執(zhí)法活動(dòng)。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年12月20日