江蘇省湖泊保護(hù)條例（2012年修正）

第一條  為了加強(qiáng)湖泊保護(hù)，有效發(fā)揮湖泊功能，合理利用湖泊資源，維護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，防治水害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　  第二條  列入江蘇省湖泊保護(hù)名錄的湖泊的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，適用本條例。

省人民政府應(yīng)當(dāng)將面積在0.5平方公里以上的湖泊、城市市區(qū)內(nèi)的湖泊、作為城市飲用水水源的湖泊列入江蘇省湖泊保護(hù)名錄，于本條例實(shí)施前確定并公布。

省人民政府可以根據(jù)本條例的實(shí)施情況，對(duì)湖泊保護(hù)名錄作出調(diào)整，并予公告。

第三條  湖泊保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)利用、保護(hù)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)增加投入，采取有利于湖泊保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，加強(qiáng)湖泊資源保護(hù)，規(guī)范湖泊開發(fā)、利用活動(dòng)，防止現(xiàn)有湖泊面積減少，提高湖泊行水蓄水能力，防止湖泊水質(zhì)污染，改善湖泊生態(tài)環(huán)境。

第四條  地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湖泊保護(hù)的科學(xué)研究，做好湖泊保護(hù)的宣傳工作，增強(qiáng)公民的湖泊保護(hù)意識(shí)；對(duì)保護(hù)湖泊成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府水行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)以上水行政主管部門）是本行政區(qū)域內(nèi)湖泊的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)湖泊的管理和保護(hù)工作。

　  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府環(huán)保、漁業(yè)、交通、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好湖泊的有關(guān)管理和保護(hù)工作。

　  沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)湖泊保護(hù)的具體要求，做好相關(guān)工作。

第六條  本省境內(nèi)的洪澤湖、太湖、駱馬湖、微山湖、里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩、白馬湖、高郵湖、寶應(yīng)湖、邵伯湖、滆湖、長(zhǎng)蕩湖、石臼湖、固城湖，除水利部流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的外，由省水行政主管部門管理。

其他湖泊由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)，下同）水行政主管部門管理，城市市區(qū)內(nèi)的湖泊按照現(xiàn)有管理權(quán)限進(jìn)行管理。

跨行政區(qū)域的湖泊，由共同的上一級(jí)水行政主管部門或者其授權(quán)的水行政主管部門實(shí)施管理。

第七條  列入保護(hù)名錄的湖泊，應(yīng)當(dāng)按照防洪和水資源配置的總體安排，分別編制湖泊保護(hù)規(guī)劃。

 湖泊保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括湖泊保護(hù)范圍，禁止采砂、取土、采石的區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱湖泊禁采區(qū)），限制開發(fā)、利用的項(xiàng)目，防洪、除澇要求，水功能區(qū)劃以及水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、措施，種植、養(yǎng)殖面積控制目標(biāo)，退田（漁）還湖、退圩還湖方案，清淤措施等內(nèi)容。

 湖泊保護(hù)規(guī)劃按照湖泊管理權(quán)限由縣級(jí)以上水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。湖泊保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自本條例實(shí)施之日起一年內(nèi)編制完成。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化對(duì)湖泊保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行修訂和調(diào)整，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

湖泊保護(hù)規(guī)劃是湖泊保護(hù)、開發(fā)、利用和管理的依據(jù)。任何單位和個(gè)人不得違反湖泊保護(hù)規(guī)劃從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游資源開發(fā)等開發(fā)、利用活動(dòng)。

第八條  湖泊保護(hù)范圍為湖泊設(shè)計(jì)洪水位以下的區(qū)域，包括湖泊水體、湖盆、湖洲、湖灘、湖心島嶼、湖水出入口，湖堤及其護(hù)堤地，湖水出入的涵閘、泵站等工程設(shè)施。

縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照湖泊保護(hù)規(guī)劃劃定湖泊的具體保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

第九條  湖泊禁采區(qū)由水行政主管部門會(huì)同交通、國(guó)土資源、漁業(yè)等部門按照防洪和水資源保護(hù)要求，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上劃定，并予公告。

第十條  縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定湖泊水量調(diào)度方案，滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧種植、養(yǎng)殖和工業(yè)用水，保障湖泊生態(tài)環(huán)境用水。

湖泊蓄水量不足的，應(yīng)當(dāng)采取措施補(bǔ)充水量。湖泊水位到達(dá)死水位以下的，不得擅自向湖外調(diào)水；確需向湖外調(diào)水的，應(yīng)當(dāng)由有管轄權(quán)的水行政主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。

第十一條  在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。在城市市區(qū)內(nèi)的湖泊保護(hù)范圍內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建與防洪、改善水環(huán)境以及景觀無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。

在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)，依法獲得批準(zhǔn)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)或者設(shè)置其他設(shè)施的，不得有下列情形：

（一）縮小湖泊面積；

（二）影響湖泊的行水蓄水能力和其他工程設(shè)施的安全；

（三）影響水功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)；

（四）破壞湖泊的生態(tài)環(huán)境。

在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)跨湖、穿湖、穿堤、臨湖的工程設(shè)施的，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》的規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。

第十二條  湖泊保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）排放未經(jīng)處理的或者處理未達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水；

（二）傾倒、填埋廢棄物；

（三）在湖泊灘地和岸坡堆放、貯存固體廢棄物和其他污染物。

對(duì)城市市區(qū)內(nèi)的湖泊應(yīng)當(dāng)建設(shè)環(huán)湖截污管網(wǎng)，并納入城市污水處理系統(tǒng)。湖泊保護(hù)范圍內(nèi)的城市生活污水應(yīng)當(dāng)進(jìn)入城市截污管網(wǎng)進(jìn)行處理。

第十三條  縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、漁業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照湖泊保護(hù)規(guī)劃和防洪要求，在湖泊內(nèi)劃定用于種植、養(yǎng)殖的水域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。在城市市區(qū)內(nèi)的湖泊內(nèi)，禁止圍網(wǎng)、圍欄養(yǎng)殖。

農(nóng)業(yè)、漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)劃定的種植、養(yǎng)殖水域依法編制種植、養(yǎng)殖規(guī)劃，確定具體的種植、養(yǎng)殖面積、種類、密度、方式和布局。

　  種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照依法批準(zhǔn)的種植、養(yǎng)殖規(guī)劃實(shí)施，并服從湖泊蓄水調(diào)洪的需要。對(duì)在規(guī)劃養(yǎng)殖面積之外的原有養(yǎng)殖項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃批準(zhǔn)之日起五年內(nèi)分期分批停止實(shí)施，停止實(shí)施計(jì)劃由縣級(jí)以上地方人民政府制定。

第十四條  在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)，開發(fā)旅游資源項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合湖泊保護(hù)規(guī)劃的要求，并依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的各類旅游景觀、水上運(yùn)動(dòng)、餐飲娛樂、度假休閑等設(shè)施，不得影響防洪安全，并應(yīng)當(dāng)與自然景觀相協(xié)調(diào)。

　  第十五條  在湖泊禁采區(qū)內(nèi)，禁止采砂、取土、采石。

在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)采礦，在湖泊禁采區(qū)以外的區(qū)域采砂、取土、采石，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、期限、總量、方式和深度進(jìn)行。

在湖泊禁采區(qū)以外的區(qū)域，采用圍堰排水疏干方式結(jié)合清淤進(jìn)行的取土工程，應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃和論證工作，制定科學(xué)的清淤取土方案，防止破壞湖泊生態(tài)環(huán)境，并按照規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。施工過程中，應(yīng)當(dāng)保證安全，服從防洪的安排；施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)平整湖底，拆除圍堰，并進(jìn)行相關(guān)的工程竣工驗(yàn)收工作。

第十六條  城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用湖泊。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨湖界限，由有管轄權(quán)的水行政主管部門會(huì)同規(guī)劃部門確定。

　  第十七條  禁止在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)圈圩養(yǎng)殖。禁止在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)圍湖造地，不得將湖灘、湖蕩作為耕地總量占補(bǔ)平衡用地。

已經(jīng)圍墾或者圈圩養(yǎng)殖的，批準(zhǔn)湖泊保護(hù)規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求和恢復(fù)湖泊生態(tài)條件的需要，制定實(shí)施退田（漁）還湖、退圩還湖方案的計(jì)劃，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確有關(guān)部門和沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的責(zé)任和分工。實(shí)施還湖計(jì)劃所需的安置補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)政府預(yù)算，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的財(cái)政支持。

在還湖計(jì)劃實(shí)施前，沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪排澇的要求，建設(shè)圩區(qū)的進(jìn)水設(shè)施或者分段平毀圩堤。

已圈圩從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，不得在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加高加寬圩堤，不得轉(zhuǎn)作他用。

　  第十八條  地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)和改善湖泊生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)湖泊濕地保護(hù)。

　  地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、漁業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、建設(shè)等有關(guān)部門在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地種植有利于凈化水體的植物，有計(jì)劃地放養(yǎng)有利于凈化水體的底棲動(dòng)物和魚類，并對(duì)各類水生植物的殘?bào)w進(jìn)行清除。

　  第十九條  地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，定期組織湖泊清淤，所需經(jīng)費(fèi)由地方各級(jí)人民政府根據(jù)財(cái)力情況統(tǒng)籌安排。湖泊清淤需要臨時(shí)占用的土地由所在地市縣人民政府安排。

　  人為造成湖泊淤積的，由致淤單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)清淤；致淤單位或者個(gè)人不清淤的，由水行政主管部門組織清淤，所需費(fèi)用由致淤單位或者個(gè)人承擔(dān)。

為改善水環(huán)境進(jìn)行的清淤應(yīng)當(dāng)選用環(huán)保型清淤機(jī)械設(shè)施。

第二十條  批準(zhǔn)湖泊保護(hù)規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第二十一條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反湖泊保護(hù)規(guī)劃，批準(zhǔn)開發(fā)、利用項(xiàng)目的；

　  （二）對(duì)圍湖造地、圈圩養(yǎng)殖等違法行為不予查處的；

　  （三）違反規(guī)定的條件和程序?qū)嵤┬姓S可，不履行監(jiān)督職責(zé)的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的。

　  第二十二條　 違反本條例規(guī)定，圍湖造地或者在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)圈圩的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、恢復(fù)原狀，可以處以一千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；拒不恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上水行政主管部門指定有關(guān)單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第二十三條  違反本條例規(guī)定，在湖泊禁采區(qū)內(nèi)采石、取土的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，可以處以五百元以上五千元以下的罰款；影響水工程運(yùn)行或者危害水工程安全的，暫扣從事違法活動(dòng)的機(jī)具，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，在湖泊禁采區(qū)內(nèi)采砂的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，暫扣從事違法活動(dòng)的機(jī)具，可以處以一千元以上一萬元以下的罰款，從事經(jīng)營(yíng)性采砂的，可以沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

  　第二十四條  違反本條例規(guī)定的行為，由水利、建設(shè)、環(huán)保、交通、規(guī)劃、國(guó)土資源、漁業(yè)等有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　  第二十五條  城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)或者風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的湖泊的管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　  第二十六條  本條例自2005年3月1日起施行。