國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定的通知
2013-12-11
國函〔2013〕129號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《國家級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。國務(wù)院批準的原環(huán)?？偩帧秶壹壸匀槐Ｗo區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定》廢止。
國務(wù)院
2013
年12月2日
?。ù思_發(fā)布）
國家級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定
第一條 為加強國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，有效保護國家級自然保護區(qū)的環(huán)境、資源和生物多樣性，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 國家級自然保護區(qū)是指在國內(nèi)外有典型意義、在科學上有重大國際影響或者有特殊科學研究價值，并經(jīng)國務(wù)院批準建立的自然保護區(qū)。
第三條 本規(guī)定適用于國家級自然保護區(qū)的范圍調(diào)整、功能區(qū)調(diào)整及更改名稱。
范圍調(diào)整，是指國家級自然保護區(qū)外部界限的擴大、縮小或內(nèi)外部區(qū)域間的調(diào)換。
功能區(qū)調(diào)整，是指國家級自然保護區(qū)內(nèi)部的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)范圍的調(diào)整。
更改名稱，是指國家級自然保護區(qū)原名稱中的地名更改或保護對象的改變。
第四條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責國家級自然保護區(qū)調(diào)整監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi)負責對國家級自然保護區(qū)調(diào)整管理工作。
第五條 對國家級自然保護區(qū)不得隨意調(diào)整。
調(diào)整國家級自然保護區(qū)原則上不得縮小核心區(qū)、緩沖區(qū)面積，應確保主要保護對象得到有效保護，不破壞生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的完整性，不損害生物多樣性，不得改變自然保護區(qū)性質(zhì)。對面積偏小，不能滿足保護需要的國家級自然保護區(qū)，應鼓勵擴大保護范圍。
自批準建立或調(diào)整國家級自然保護區(qū)之日起，原則上五年內(nèi)不得進行調(diào)整。
調(diào)整國家級自然保護區(qū)應當避免與國家級風景名勝區(qū)在范圍上產(chǎn)生新的重疊。
第六條 存在下列情況的國家級自然保護區(qū)，可以申請進行調(diào)整：
（一）自然條件變化導致主要保護對象生存環(huán)境發(fā)生重大改變；
（二）在批準建立之前區(qū)內(nèi)存在建制鎮(zhèn)或城市主城區(qū)等人口密集區(qū)，且不具備保護價值；
?。ㄈ﹪抑卮蠊こ探ㄔO(shè)需要。國家重大工程包括國務(wù)院審批、核準的建設(shè)項目，列入國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門批準的規(guī)劃且近期將開工建設(shè)的建設(shè)項目。
?。ㄋ模┐_因所在地地名、主要保護對象發(fā)生重大變化的，可以申請更改名稱。
第七條 主要保護對象屬于下列情況的，調(diào)整時不得縮小保護區(qū)核心區(qū)面積或?qū)ΡＷo區(qū)核心區(qū)內(nèi)區(qū)域進行調(diào)換：
?。ㄒ唬┦澜缟贤愋椭械牡湫妥匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)，且為世界性珍稀瀕危類型；
?。ǘ┦澜缟衔ㄒ换驑O特殊的自然遺跡，且遺跡的類型、內(nèi)容、規(guī)模等具有國際對比意義；
（三）國家一級重點保護物種。
第八條 確因國家重大工程建設(shè)需要調(diào)整保護區(qū)的，原則上不得調(diào)出核心區(qū)、緩沖區(qū)。
建設(shè)單位應當開展工程建設(shè)生態(tài)風險評估，并將有關(guān)情況向社會公示。
除國防重大建設(shè)工程外，國家級自然保護區(qū)因重大工程建設(shè)調(diào)整后，原則上不得再次調(diào)整。
第九條 調(diào)整國家級自然保護區(qū)范圍，由國家級自然保護區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門向國務(wù)院提出申請。由國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門提出申請的，應事先征求國家級自然保護區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府意見。
調(diào)整國家級自然保護區(qū)功能區(qū)或更改名稱，由國家級自然保護區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，并抄送國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門。
第十條 調(diào)整國家級自然保護區(qū)的申報材料應當包括：申報書、綜合科學考察報告、總體規(guī)劃及附圖、調(diào)整論證報告、彩色掛圖、音像資料、圖片集及有關(guān)附件。
調(diào)整國家級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)申報材料的相關(guān)要求，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門制定。
第十一條 因國家重大工程建設(shè)需要調(diào)整國家級自然保護區(qū)范圍或功能區(qū)的，除按本規(guī)定第十條要求提供材料外，還需提供以下材料：
（一）有關(guān)工程建設(shè)的批準文件；
?。ǘ﹪鴦?wù)院有關(guān)行政主管部門的審核意見；
?。ㄈ┳匀槐Ｗo區(qū)管理機構(gòu)和自然保護區(qū)所在地及其周邊公眾意見；
?。ㄋ模┕こ探ㄔO(shè)對自然保護區(qū)影響的專題論證報告；
（五）涉及人員的生產(chǎn)、生活情況及安置去向報告；
（六）生態(tài)保護與補償措施方案及相關(guān)協(xié)議。
上述材料可作為編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書及項目審批的依據(jù)。
第十二條 國家級自然保護區(qū)評審委員會負責國家級自然保護區(qū)調(diào)整范圍和功能區(qū)的評審工作。
國家級自然保護區(qū)調(diào)整范圍和功能區(qū)的評審，按照國家級自然保護區(qū)評審標準和評審程序進行。
第十三條 國家級自然保護區(qū)評審委員會在組織材料初審、實地考察、遙感監(jiān)測過程中，發(fā)現(xiàn)存在下列情況的，不予評審，并及時通知申報單位：
?。ㄒ唬┥陥蟪绦虿煌陚?；
?。ǘ┥陥蟛牧蟽?nèi)容不全面、不真實；
?。ㄈ┳匀槐Ｗo區(qū)內(nèi)存在環(huán)境違法行為。
第十四條 國家級自然保護區(qū)范圍調(diào)整申請，經(jīng)評審通過后，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調(diào)并提出審批建議，報國務(wù)院批準。
國家級自然保護區(qū)更改名稱申請，由國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門協(xié)調(diào)并提出審批建議，報國務(wù)院批準。
國家級自然保護區(qū)功能區(qū)調(diào)整申請，經(jīng)評審通過后，由國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。
第十五條 國家級自然保護區(qū)范圍調(diào)整經(jīng)批準后，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門公布其面積、四至范圍和功能區(qū)劃圖，自然保護區(qū)所在地人民政府應當在公布之日起的三個月內(nèi)組織完成勘界立標，予以公告。
國家級自然保護區(qū)功能區(qū)調(diào)整經(jīng)批準后，由國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門公布，自然保護區(qū)所在地人民政府應當在公布之日起的三個月內(nèi)組織完成勘界立標，予以公告。
國家級自然保護區(qū)更改名稱經(jīng)批準后，由申報單位予以公告。
第十六條 有關(guān)單位和個人存在下列行為之一的，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門或國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門責令限期整改，并依法查處：
（一）未經(jīng)批準，擅自調(diào)整、改變國家級自然保護區(qū)的名稱、范圍或功能區(qū)的；
?。ǘ┪窗凑张鷾史桨刚{(diào)整國家級自然保護區(qū)范圍或功能區(qū)的；
（三）申報材料弄虛作假、隱瞞事實的。
因擅自調(diào)整導致保護對象受到嚴重威脅和破壞的，對相關(guān)責任人員，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門或有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門可向其所在單位、上級行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議。
對破壞特別嚴重、失去保護價值的國家級自然保護區(qū)，可按照批準設(shè)立的程序報請國務(wù)院批準，取消其資格，并追究相關(guān)責任人員的法律責任。
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