江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定

        為了加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈（以下簡稱秸稈）綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律，結(jié)合本省實(shí)際，作出如下決定：

　　一、地方各級人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)把秸稈綜合利用作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，制定、落實(shí)有利于秸稈綜合利用的財(cái)政、投資、稅費(fèi)、價(jià)格等政策，加快推進(jìn)秸稈綜合利用。到2012年底，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，全面禁止露天焚燒秸稈。

　　二、縣級以上地方人民政府建立由發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)貿(mào)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、科技、公安、交通等部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，密切配合，共同做好秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作。

　　三、發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門組織編制秸稈綜合利用規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，合理確定秸稈用作肥料、燃料、飼料、食用菌基料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮秸稈綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。秸稈綜合利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

　　省秸稈綜合利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在本決定通過之日起六個(gè)月內(nèi)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　四、大力推廣秸稈機(jī)械化還田。到2012年底，全省稻麥秸稈機(jī)械化全量還田面積須占總面積的百分之三十五以上。省人民政府應(yīng)當(dāng)將年度稻麥秸稈機(jī)械化全量還田目標(biāo)分解落實(shí)到設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府。

　　農(nóng)機(jī)部門應(yīng)當(dāng)研究制定秸稈還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。

　　五、鼓勵(lì)利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，合理安排利用秸稈發(fā)電項(xiàng)目；扶持發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料等產(chǎn)品生產(chǎn)和秸稈編織業(yè)；鼓勵(lì)養(yǎng)殖場（戶）和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)飼料；支持發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。

　　六、鼓勵(lì)、支持高等院校、科研單位和企業(yè)開展秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)。

　　農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)機(jī)等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排資金，重點(diǎn)支持秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)項(xiàng)目；大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，建立秸稈綜合利用科技示范基地，提高農(nóng)民綜合利用秸稈的技能水平。

　　七、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大對秸稈綜合利用的支持力度，將秸稈綜合利用資金列入財(cái)政預(yù)算，對秸稈還田、秸稈氣化、固化成型等資源化利用給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　省財(cái)政應(yīng)當(dāng)將秸稈還田、打捆、青貯等機(jī)具納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼范圍，并對秸稈機(jī)械化還田作業(yè)給予補(bǔ)貼。秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)貼的具體辦法，由省財(cái)政和農(nóng)機(jī)部門根據(jù)年度稻麥秸稈機(jī)械化全量還田目標(biāo)制定。

　　對利用秸稈發(fā)電、加工板材等綜合利用秸稈的企業(yè)，稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)秸稈實(shí)際利用量，按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收、電價(jià)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

　　金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對秸稈綜合利用項(xiàng)目給予信貸支持。

　　八、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展秸稈綜合利用服務(wù)組織，建立和完善秸稈收集、貯運(yùn)和利用服務(wù)體系，采取補(bǔ)貼等措施支持農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等開展秸稈收集、貯運(yùn)和綜合利用服務(wù)。

　　九、任何單位和個(gè)人不得在下列區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈：

　?。ㄒ唬┠暇┦械男姓^(qū)域，其他設(shè)區(qū)的市的城市建成區(qū)周圍三十公里范圍內(nèi)，以及不設(shè)區(qū)的市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的建成區(qū)周圍五公里范圍內(nèi)；

　?。ǘC(jī)場周邊二十公里范圍內(nèi)；

　?。ㄈ└咚俟芳皣?、省道和鐵路兩側(cè)五公里范圍內(nèi)；

　?。ㄋ模┰O(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府根據(jù)本地實(shí)際劃定的其他區(qū)域。

　　禁止露天焚燒秸稈的具體區(qū)域范圍由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府向社會公布。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域秸稈綜合利用情況，逐步擴(kuò)大禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域范圍，到2012年底實(shí)行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈。

　　十、任何單位和個(gè)人不得將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內(nèi)。

　　十一、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大秸稈綜合利用和禁止露天焚燒秸稈、禁止棄置秸稈污染水體的宣傳教育力度，增強(qiáng)公眾綜合利用秸稈和保護(hù)環(huán)境的自覺性。

　　十二、環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)、城市管理行政執(zhí)法等部門負(fù)責(zé)對露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的監(jiān)督管理，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測和執(zhí)法力度。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查，及時(shí)制止露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的行為。

　　十三、違反本決定露天焚燒秸稈的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以五十元以上二百元以下罰款。

　　違反本決定將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內(nèi)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期清除，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以五十元以上二百元以下罰款；阻礙行洪或者侵占航道的，由水行政主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)依法給予處罰。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行姓幜P權(quán)的設(shè)區(qū)的市、縣（市），可以由城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。

　　違反本決定露天焚燒秸稈或者將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內(nèi)，造成他人人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　十四、地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立秸稈綜合利用及秸稈禁燒工作獎懲制度，對工作成績突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵(lì)；對工作不力、造成嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

　　十五、本決定自2009年6月1日起施行。