江蘇省排放水污染物許可證管理辦法

江蘇省人民政府令

第 74 號(hào)

《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》已于2011年7月23日經(jīng)省人民政府第74次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年10月1日起施行。

省長 李學(xué)勇　  

二○一一年七月三十日  

 

 

江蘇省排放水污染物許可證管理辦法

 

第一章 總 則

　　　  第一條 為了規(guī)范水污染物排放許可行為，控制水污染物排放總量，保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　　  第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施排放水污染物許可，適用本辦法。

　　　  第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位以及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)取得排放水污染物許可證（以下簡稱排污許可證）。

　　　  其他依法應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的企業(yè)事業(yè)單位及個(gè)體工商戶的具體范圍，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門商省有關(guān)主管部門作出規(guī)定。

依照前兩款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱排污單位）而未取得的，不得排放水污染物。

　　　  第四條 實(shí)施排污許可，應(yīng)當(dāng)符合重點(diǎn)水污染物總量削減和控制的要求。水行政主管部門提出的限制排污總量意見作為污染物排放總量控制實(shí)施方案制定的依據(jù)。

　　　  推行主要水污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度，具體辦法按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　　  第五條 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的排污許可工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　　  縣級(jí)以上地方人民政府其他行政主管部門對(duì)相關(guān)行業(yè)控源減排及污染治理工作依法進(jìn)行督促指導(dǎo)。

　　　  第六條 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定分期分批實(shí)施排放水污染物許可計(jì)劃，并于實(shí)施的30個(gè)工作日前，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體或者其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公布。

第二章 排污許可證申領(lǐng)頒發(fā)

　　　  第七條 排污單位申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　　  （一）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；

　　　  （二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收；

　　　  （三）污染防治設(shè)施、污染物處理能力、污染物排放符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與要求；

　　　  （四）排污口設(shè)置符合本辦法第二十四條規(guī)定；

　　　  （五）重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)；

　　　  （六）可能發(fā)生水污染事故的排污單位，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施、裝備、物品；

　　　  （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　　  通過有償使用或者交易方式取得排污指標(biāo)的排污單位申領(lǐng)排污許可證，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納有償使用費(fèi)或者交易價(jià)款。

　　　  第八條 排污單位向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污許可證申請(qǐng)表，并提交符合第七條規(guī)定條件的相關(guān)材料；向工業(yè)廢水集中處理設(shè)施排放水污染物的排污單位，還應(yīng)當(dāng)提交已取得排污許可證的工業(yè)廢水集中處理設(shè)施運(yùn)營單位同意接納其排放的水污染物的相關(guān)證明材料，向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物的排污單位，還應(yīng)當(dāng)提交城市排水行政主管部門許可其排放水污染物的相關(guān)證明材料。需要提交的材料目錄，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體或者其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公布。

　　　  第九條 縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的排污單位向縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)排污許可證。

　　　  前款規(guī)定以外的排污單位向設(shè)區(qū)的市或者其確定的區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)排污許可證。

　　　  第十條 新建排污單位以及排污單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在收到環(huán)境保護(hù)行政主管部門的驗(yàn)收合格文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出排污許可申請(qǐng)；有試生產(chǎn)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出臨時(shí)排污許可申請(qǐng)。

　　　  第十一條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到申請(qǐng)后，對(duì)材料齊全的，予以受理，并出具書面受理憑證；對(duì)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

　　　  第十二條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)，依法作出許可決定。作出準(zhǔn)予許可決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)排污許可證。作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　　  第十三條 排污許可證的有效期限為3年。

　　　  臨時(shí)排污許可證有效期與試生產(chǎn)期限或者限期治理期限相同，但最長不超過1年。

　　　  排污指標(biāo)系按照規(guī)定通過有償使用或者交易方式取得的，排污許可證的有效期與排污指標(biāo)有償使用期限相同。

　　　  第十四條 排污許可證分為正本和副本。

　　　  正本應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　　  （一）排污單位的名稱、地址、法定代表人；

　　　  （二）排放主要污染物的種類、數(shù)量及排放去向；

　　　  （三）有效期限；

　　　  （四）發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號(hào)。

　　　  副本還應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　　  （一）排污口數(shù)量、位置；

　　　  （二）按排污口確定的主要污染物排污總量控制指標(biāo)，允許年排放量、最高允許日排放量和排放濃度；

　　　  （三）間歇性、季節(jié)性排放等特別控制要求；

　　　  （四）水污染物排放執(zhí)行的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)；

　　　  （五）污染物產(chǎn)生的主要工序、設(shè)備裝置及污染物處理工藝和能力；

　　　  （六）按照規(guī)定通過有償使用或者交易方式取得的主要污染物排污指標(biāo)（包括種類、數(shù)量、使用期限等）及其相應(yīng)的費(fèi)用或者價(jià)款；

　　　  （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　　  排污許可證的正本和副本，具有同等效力。

　　　  第十五條 排污許可證載明事項(xiàng)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更排污許可證。因污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)等發(fā)生變化，需要對(duì)排污許可證載明事項(xiàng)進(jìn)行變更的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)以公告或者書面通知的形式告知相關(guān)排污單位。

　　　  排污單位因出現(xiàn)對(duì)污染防治設(shè)施進(jìn)行檢修等情形，持續(xù)時(shí)間不超過3個(gè)月的，可以不辦理排污許可變更手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)事先向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門在其排污許可證副本中予以記錄。

　　　  第十六條 排污許可證有效期限屆滿后需要延續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿30個(gè)工作日前，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)延續(xù)。

有下列情形之一的，不予延續(xù)：

　　　  （一）生產(chǎn)能力、技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品被列入淘汰目錄，屬于強(qiáng)制淘汰范圍的；

　　　  （二）污染物排放超過許可證規(guī)定的濃度或者總量控制指標(biāo)，經(jīng)限期治理或者限期整改，逾期不能達(dá)標(biāo)排放或者不能達(dá)到總量控制要求的；

　　　  （三）排污單位生產(chǎn)經(jīng)營所在地的土地功能或者環(huán)境功能經(jīng)過調(diào)整，不適宜在該區(qū)域繼續(xù)排放污染物的；

　　　  （四）按照規(guī)定通過有償使用或者交易方式取得排污指標(biāo)，逾期未繼續(xù)申購排污指標(biāo)的；

　　　  （五）已經(jīng)不符合規(guī)定的排污許可證頒發(fā)條件的；

　　　  （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　　  第十七條 排污許可證、排污許可證申請(qǐng)表式樣由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定，由頒發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門印制。

排污許可證遺失、毀損的，排污單位應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)向發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。

第三章 監(jiān)督管理

　　　  第十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施排污許可和對(duì)排污許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民、高效的原則，堅(jiān)持依法行政，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　　  第十九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施排污許可和對(duì)排污許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用；所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

　　　  第二十條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙排污單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或者收受排污單位的財(cái)物，不得謀取其他利益。

　　　  第二十一條 上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門排污許可管理工作情況的監(jiān)督、指導(dǎo)，及時(shí)糾正下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在實(shí)施排污許可過程中的違法違規(guī)行為。

　　　  環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立排污許可證管理數(shù)據(jù)庫，推行排污許可證的電子化管理，每年將上一年度許可證的審批頒發(fā)等監(jiān)督管理情況報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

　　　  第二十二條 持有排污許可證的排污單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　　  （一）不得涂改、偽造、出租、出借、倒賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證；

　　　  （二）將排污許可證正本懸掛于主要辦公場(chǎng)所或者主要生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所；

　　　  （三）排放污染物的種類、數(shù)量、濃度和排放地點(diǎn)、方式、去向等符合排污許可證載明的要求，污染物排放的種類、數(shù)量、濃度等有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)變更；

　　　  （四）按照規(guī)定對(duì)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、計(jì)量和分析，公開主要污染物排放情況，并定期向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告；

　　　  （五）按照規(guī)定定期提交生產(chǎn)經(jīng)營、污染物排放、污染防治設(shè)施運(yùn)行管理、主要污染物達(dá)標(biāo)、總量控制和削減任務(wù)完成等情況的證明材料；

　　　  （六）接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門的現(xiàn)場(chǎng)檢查、排污監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)管。

　　　  第二十三條 向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)城市排水管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，其在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)與城市排水管理機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。

　　　  第二十四條 向水體排放污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口。

建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。

　　　  第二十五條 重點(diǎn)排污單位的在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)取得計(jì)量合格證，按照規(guī)定經(jīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)比對(duì)監(jiān)測(cè)合格，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)的，作為核定排污量的依據(jù)。

　　　  第二十六條 排污單位應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，向發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告上一年度實(shí)施排污許可的情況，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查核實(shí)，及時(shí)糾正違反規(guī)定的行為。

　　　  第二十七條 被依法責(zé)令限期治理或者限期整改的排污單位，原排污許可證由發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門收回，核發(fā)臨時(shí)排污許可證。在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)治理或者整改后達(dá)到排污許可證申請(qǐng)條件的，可以重新申領(lǐng)排污許可證。

　　　  第二十八條 通過有償使用或者交易方式取得排污指標(biāo)的排污單位，因環(huán)境違法行為被責(zé)令關(guān)閉、取締的，其排污指標(biāo)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門收回；自行關(guān)閉的，其未使用的排污指標(biāo)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定回購。

第四章 法律責(zé)任

　　　  第二十九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

　　　  （一）向不符合本辦法規(guī)定條件的排污單位頒發(fā)排污許可證的；

　　　  （二）發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)違反本辦法規(guī)定的行為未調(diào)查處理的；

　　　  （三）未經(jīng)法定程序撤銷或者注銷排污許可證的；

　　　  （四）在排污許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者收受行政管理相對(duì)人的財(cái)物，或者謀取其他利益的；

　　　  （五）不依照本辦法規(guī)定公開排污許可證實(shí)施情況的；

　　　  （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　　  第三十條 違反本辦法規(guī)定，排污單位有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止排污，并處1萬元以上3萬元以下罰款：

　　　  （一）未取得排污許可證排放污染物的；

　　　  （二）持過期的排污許可證排放污染物的。

　　　  第三十一條 違反本辦法規(guī)定，排污單位不按照排污許可證或者臨時(shí)排污許可證的規(guī)定排放污染物的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者逾期不改正的，依法吊銷排污許可證或者臨時(shí)排污許可證。

　　　  第三十二條 排污單位無排污許可證或者不按照排污許可證的規(guī)定向水體排放污染物，拒不改正的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門封堵其排污口，所需費(fèi)用由排污單位承擔(dān)。

　　　  第三十三條 違反本辦法規(guī)定，排污單位不按規(guī)定懸掛許可證的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處以500元以上1000元以下罰款。

　　　  第三十四條 違反本辦法規(guī)定，排污單位有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止排放污染物，限期改正，并處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：

　　　  （一）排污許可證載明事項(xiàng)發(fā)生變化，未按規(guī)定申請(qǐng)變更，經(jīng)責(zé)令限期改正而逾期未改正的；

　　　  （二）排污許可證遺失、毀損未及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)，經(jīng)責(zé)令限期改正而逾期未改正的；

　　　  （三）以欺騙、賄賂或者其他不正當(dāng)手段取得排污許可證的；

　　　  （四）涂改、偽造、出租、出借、倒賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證的；

　　　  （五）租用、借用、買受排污許可證的。

　　　  第三十五條 違反本辦法規(guī)定，排污單位不按照規(guī)定要求向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交生產(chǎn)經(jīng)營、污染物排放、污染防治設(shè)施運(yùn)行管理、主要污染物達(dá)標(biāo)、總量控制和削減任務(wù)完成等情況的證明資料，或者不報(bào)告上一年度排污許可實(shí)施情況的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期仍不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　　  第三十六條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附 則

　　　  第三十七條 本辦法自2011年10月1日起施行。