環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司負責人就《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》答記者問

　環(huán)境保護部近日發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文就《辦法》出臺的背景、意義、主要內(nèi)容及其特點回答了記者提問。

 

問：《辦法》出臺有哪些背景和意義？

 

答：一是土壤環(huán)境管理工作需要。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，大量工礦企業(yè)關閉搬遷，原有地塊作為城市建設用地被再次開發(fā)利用。根據(jù)全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，污染地塊及周邊土壤環(huán)境問題突出。污染地塊再次進行開發(fā)利用前未經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復，直接開發(fā)建設居民住宅或商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施用房，將對公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重安全隱患。制定本《辦法》是防范污染地塊環(huán)境風險、保障污染地塊再開發(fā)利用的環(huán)境安全、加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理、維護人民群眾的切身利益的需要。

 

二是落實《土壤污染防治行動計劃》要求?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯访鞔_要求，實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險，明確管理要求，落實監(jiān)管責任，嚴格用地準入，在2016年底前發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法。

 

三是細化《環(huán)境保護法》規(guī)定?！董h(huán)境保護法》第三十二條規(guī)定“國家加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復制度”。

 

四是完善環(huán)境保護管理規(guī)定。我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章中缺少專門的污染地塊相關規(guī)定，已有的相關規(guī)定尚不能滿足對疑似污染地塊和污染地塊相關活動及其環(huán)境保護監(jiān)督管理的需要，本《辦法》制定并實施可以為加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理提供支撐，為土壤污染防治立法工作摸索經(jīng)驗。

 

問：《辦法》的總體考慮是什么？

 

答：一是明確監(jiān)管重點。由于污染地塊類型復雜和底數(shù)不清，相關監(jiān)督管理工作任務重，基礎薄弱，必須突出重點，抓住當前環(huán)境風險高的污染地塊進行優(yōu)先管理，以便積累經(jīng)驗。按照《土壤污染防治行動計劃》規(guī)定，《辦法》將擬收回、已收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的上述用地作為重點監(jiān)管對象。

 

二是突出風險管控。按照《土壤污染防治行動計劃》具體要求，在土壤環(huán)境調(diào)查的基礎上，對擬開發(fā)利用的土地用途變更為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的污染地塊用地，重點開展人體健康風險評估和風險管控；對暫不開發(fā)的污染地塊，開展以防治污染擴散為目的的環(huán)境風險評估和風險管控。

 

三是落實各方責任。依據(jù)《環(huán)境保護法》有關規(guī)定和《土壤污染防治行動計劃》有關要求，《辦法》明確了土地使用權人、土壤污染責任人、專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)的責任。

 

四是強化信息公開。借鑒國際通行做法，建立污染地塊管理流程，規(guī)定了全過程各個環(huán)節(jié)的主要信息應當向社會公開。包括疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查報告、污染地塊土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告、風險評估結(jié)果、風險管控方案、治理與修復方案、效果評估結(jié)果等。

 

問：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

 

答：《辦法》共7章33條。第一章《總則》共8條，包括立法目的、定義、適用范圍、管理職責、標準規(guī)范、污染地塊信息系統(tǒng)、公眾舉報、環(huán)境公益訴訟等內(nèi)容。第二章《各方責任》共3條，包括土地使用權人責任、治理與修復責任認定、專業(yè)機構(gòu)和第三方機構(gòu)責任等內(nèi)容。第三章《環(huán)境調(diào)查與風險評估》共6條，包括疑似污染地塊名單、土壤環(huán)境初步調(diào)查、污染地塊名錄、高風險地塊重點監(jiān)管、土壤環(huán)境詳細調(diào)查、風險評估等內(nèi)容。第四章《風險管控》共5條，包括風險管控一般要求、編制風險管控方案、風險管控措施、環(huán)境應急、劃定管控區(qū)域等內(nèi)容。第五章《治理與修復》共6條，包括治理與修復一般要求、編制治理與修復工程方案、落實二次污染防范措施、治理與修復效果評估、環(huán)評審批約束、部門聯(lián)動監(jiān)管等內(nèi)容。第六章《監(jiān)督管理》共4條，包括監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢查措施、定期報告、信用約束等內(nèi)容。第七章《附則》共1條，規(guī)定了施行日期。

 

問：《辦法》的適用范圍是如何確定的？

 

答：污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風險高，主要取決于兩個方面的原因，一方面是污染地塊大多屬于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整中關閉搬遷的重污染行業(yè)企業(yè)用地，另一方面，在城市化過程中，急需居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的用地。因此，立足我國國情和發(fā)展階段，解決當前危害人民群眾健康的突出問題，《辦法》將“政府已收回和擬收回土地使用權的工業(yè)企業(yè)用地中，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及再開發(fā)利用時土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的用地”作為重點監(jiān)管對象。其他類型，如在產(chǎn)工礦企業(yè)用地土壤環(huán)境管理辦法等另行制訂，放射性污染地塊土壤環(huán)境管理不適用于本辦法。

 

問：《辦法》中污染地塊是如何定義的？

 

答：本《辦法》從操作性角度進行了定義，將從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地，稱疑似污染地塊。按照國家相關技術規(guī)范調(diào)查確認超過有關土壤環(huán)境標準的疑似污染地塊，稱為污染地塊。這個定義易于公眾理解和實際操作。

 

問：《辦法》規(guī)定了哪些具體管理措施？

 

答：《辦法》規(guī)定的具體管理措施主要有以下五個方面：

 

一是開展土壤環(huán)境調(diào)查。對疑似污染地塊開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，判別地塊土壤及地下水是否受到污染；對污染地塊開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查，確定污染物種類和污染程度、范圍和深度。

 

二是開展土壤環(huán)境風險評估。對經(jīng)土壤環(huán)境初步調(diào)查確定的污染地塊，開展污染地塊風險等級劃分；在土壤環(huán)境詳細調(diào)查基礎上，結(jié)合土地具體用途，開展風險評估，確定風險水平，為風險管控、治理與修復提供科學依據(jù)。

 

三是開展污染地塊風險管控。根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估結(jié)果，對需要采取風險管控措施的污染地塊，制定風險管控方案，實行針對性的風險管控措施。如防止污染地塊土壤或地下水中污染物擴散，保護地塊周邊環(huán)境保護敏感目標，降低危害風險。

 

四是開展污染地塊治理與修復。對于需要采取治理與修復措施的污染地塊，實施治理與修復。強化治理與修復工程監(jiān)管，加強治理與修復過程中二次污染防治。

 

五是開展治理與修復效果評估。明確規(guī)定污染地塊治理與修復工程完工后，土地使用權人應當委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估。

 

問：《辦法》對污染地塊相關責任是如何規(guī)定的？

 

答：按照《環(huán)境保護法》和《土壤污染防治行動計劃》有關規(guī)定，《辦法》明確了土地使用權人、土壤污染責任人、專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)的責任。

 

一是土地使用權人責任。土地使用權人應當負責開展疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查和污染地塊土壤環(huán)境詳細調(diào)查、風險評估、風險管控或者治理與修復及其效果評估等活動，并對上述活動的結(jié)果負責。

 

二是治理與修復責任。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個人應當承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或者個人承擔相關責任。責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。土地使用權依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關責任。土地使用權終止的，由原土地使用權人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關責任。實行土壤污染治理與修復終身責任制。

 

三是專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)責任。受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關活動的專業(yè)機構(gòu)，或者受委托從事治理與修復效果評估的第三方機構(gòu)，應當遵守國家和地方有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，并對相關活動的調(diào)查報告、評估報告的真實性、準確性、完整性負責。受委托從事風險管控、治理與修復的專業(yè)機構(gòu)，應當遵守國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，按照委托合同的約定，對風險管控、治理與修復的效果承擔相應責任。受委托從事風險管控、治理與修復的專業(yè)機構(gòu)，在風險管控、治理與修復等活動中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關法律法規(guī)接受處罰外，還應當依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

 

問：《辦法》對環(huán)保部門的監(jiān)督管理職責是如何規(guī)定的？

 

答：環(huán)境保護部對全國土壤環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方各級環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關活動的監(jiān)督管理。

 

環(huán)境保護部制定疑似污染地塊和污染地塊相關活動方面的環(huán)境標準和技術規(guī)范，組織建立全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)?？h級以上地方環(huán)境保護主管部門按照環(huán)境保護部的規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)組織建設和應用污染地塊信息系統(tǒng)?？h級以上環(huán)境保護主管部門應當通過污染地塊信息系統(tǒng)，與同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門實現(xiàn)信息共享。

 

問：《辦法》對信息公開內(nèi)容有哪些規(guī)定？

 

答：《辦法》要求土地使用權人，通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，向社會公開污染地塊相關塊信息。信息公開的內(nèi)容包括：一是疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查的主要內(nèi)容；二是污染地塊土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告的主要內(nèi)容；三是污染地塊風險評估報告的主要內(nèi)容；四是污染地塊風險管控方案的主要內(nèi)容；五是污染地塊治理與修復工程方案的主要內(nèi)容；六是污染地塊治理與修復效果評估報告的主要內(nèi)容。另外，《辦法》要求設區(qū)的市級環(huán)境保護部門將污染地塊名錄向社會公開。

 

問：《辦法》對專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)是如何監(jiān)督的？

 

答：《辦法》要求將專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)信用信息公開。對違反本辦法規(guī)定，受委托的專業(yè)機構(gòu)在編制土壤環(huán)境初步調(diào)查報告、土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控方案、治理與修復方案過程中，或者受委托的第三方機構(gòu)在編制治理與修復效果評估報告過程中，不負責任或者弄虛作假致使報告失實的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門將該機構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。