環(huán)境保護部及農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人就《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》有關(guān)問題答記者問

環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），為全面深入了解《辦法》出臺的背景、意義、主要內(nèi)容及其特點，記者采訪了環(huán)境保護部和農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人。

問：《辦法》出臺有哪些背景和意義？

答：2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《土十條》）。這是當(dāng)前和今后一個時期全國土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)。

《土十條》明確要求發(fā)布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》?！掇k法》的出臺，將為農(nóng)用地土壤環(huán)境管理工作提供依據(jù)，對農(nóng)用地土壤環(huán)境管理，防控農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有有重要意義。

問：《辦法》的主要制度是什么？

答：《辦法》關(guān)于農(nóng)用地土壤環(huán)境管理主要有以下制度：

一是調(diào)查和監(jiān)測制度。環(huán)境保護部會同農(nóng)業(yè)部等部門每十年開展一次農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查；統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位，并組織實施全國農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測工作。

二是污染預(yù)防制度。設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)保部門要確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，縣級以上地方環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)用地的污染。

三是分類管理制度。省級農(nóng)業(yè)主管部門會同環(huán)境保護主管部門，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況，將耕地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，劃分結(jié)果報省政府審定。

問：如何防止工業(yè)污染源污染周邊農(nóng)用地？

答：一是強化空間布局管控。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，有關(guān)環(huán)境保護主管部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。

二是加強環(huán)境監(jiān)測預(yù)警。加強對農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險較大的區(qū)域，特別是重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)用地土壤的監(jiān)測，作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的依據(jù)。

三是強化執(zhí)法監(jiān)管。加強對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為的監(jiān)管，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、制革等行業(yè)為重點，嚴格執(zhí)行鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物排放標準，落實相關(guān)總量控制指標，并切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。

問：如何對農(nóng)用地進行分類管理？

答：一是將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，實行嚴格保護，確保其面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。

二是對安全利用類耕地，農(nóng)業(yè)部門組織制定農(nóng)用地安全利用方案，報所在地人民政府批準后實施。優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。

三是對嚴格管控類耕地，農(nóng)業(yè)部門依法提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，會同有關(guān)部門按照國家退耕還林還草計劃，組織制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者退耕還林還草計劃，報所在地人民政府批準后組織實施。

問：在防治耕地重金屬污染上，已開展了哪些工作，國家還將采取哪些措施　　　

答：土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)。我國耕地土壤重金屬污染不容樂觀，部分地區(qū)較為嚴重。總體而言，我國耕地重金屬污染風(fēng)險可控。

近年來，主要開展了以下工作：一是啟動了湖南重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，探索可借鑒、可復(fù)制、可推廣的重金屬污染耕地治理模式和體制機制。二是實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理示范和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地禁產(chǎn)區(qū)劃分示范點。建立了9個重金屬污染治理示范區(qū)和4個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地禁產(chǎn)區(qū)劃分示范點。三是加大工業(yè)重金屬污染治理力度?！笆濉逼陂g，我國制定并實施了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，超額完成重點區(qū)域重點重金屬污染物排放總量比2007年減少15%的目標。四是防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。國家有關(guān)部門落實《食品安全法》，制定并實施了《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》，建立和實行了收購和儲存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測制度，糧食銷售出入庫質(zhì)量安全檢驗制度，以及糧食質(zhì)量安全追溯和超標糧食召回等一系列制度。

下一步，將以水稻、小麥重金屬污染耕地為重點，制定受污染耕地安全利用技術(shù)指南，推動水稻、小麥等重點作物污染耕地治理試點示范；制定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)地方開展糧食禁止生產(chǎn)區(qū)劃分工作；落實《土壤污染防治行動計劃》，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。

問：有分析報告認為，“十三五”期間土壤修復(fù)的市場空間有幾千億到幾萬億。請問《辦法》的出臺對帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展會帶來那些機會？

答：2016年5月28號日，國務(wù)院印發(fā)了《土十條》，要求土壤污染防治堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先，風(fēng)險管控的方針，不主張盲目的大治理，大修復(fù)。這個思路汲取了國外幾十年土壤污染治理與修復(fù)的經(jīng)驗教訓(xùn)。

對于農(nóng)用地土壤來講，可以通過農(nóng)藝調(diào)控，替代種植，還有種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕還林還草等措施，有效實現(xiàn)土壤的安全利用，防控風(fēng)險，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。

目前，國內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)行業(yè)正處于起步發(fā)展階段。我們將會同有關(guān)部門，通過政策推動，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合能力強的龍頭企業(yè)，培育一批有活力的中小企業(yè)。