《排污單位自行監(jiān)測技術指南 總則》等三項環(huán)境保護標準解讀

    近日，環(huán)境保護部印發(fā)了《排污單位自行監(jiān)測技術指南 總則》（以下簡稱“總則”），《排污單位自行監(jiān)測技術指南 火力發(fā)電及鍋爐》《排污單位自行監(jiān)測技術指南 造紙工業(yè)》三項環(huán)境保護標準，對排污單位自行監(jiān)測活動提出技術指導。

　　這三項環(huán)境保護標準對于支撐排污許可申請與核發(fā)，規(guī)范企業(yè)自證守法行為具有重要意義，本文對這三項環(huán)境保護標準的編制背景、主要內容等進行詳細解讀。

　　1.為什么要編制排污單位自行監(jiān)測技術指南？

　　重點排污單位開展排污狀況自行監(jiān)測是法定的責任和義務?！董h(huán)保法》第四十二條明確提出“重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，保證監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄”；第五十五條要求“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督”。

　　我國缺少污染物排放自行監(jiān)測系統(tǒng)性的技術指導文件。對每個排污單位來說，生產工藝的污染排放特點不同，各監(jiān)測點位執(zhí)行的排放標準、應控制的污染物指標有所差異。雖然各種監(jiān)測技術標準與規(guī)范已從不同角度對排污單位的監(jiān)測內容做出了規(guī)定，但是由于國家發(fā)布的有關規(guī)定必須有普適性、原則性的特點，因此排污單位在開展自行監(jiān)測過程中如何結合企業(yè)具體情況，合理確定監(jiān)測點位、監(jiān)測項目和監(jiān)測頻次等實際問題上面臨著諸多疑問。

　　自行監(jiān)測開展過程中存在一系列問題。由于缺少系統(tǒng)性的技術指導文件，在對企業(yè)自行監(jiān)測日常監(jiān)督檢查及現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，部分排污單位自行監(jiān)測方案的內容不合理，存在排污單位未包括全部排放口、監(jiān)測點位設置不規(guī)范、監(jiān)測項目僅包括主要污染物、監(jiān)測頻次設計不合理等問題，因此應加強對企業(yè)自行監(jiān)測的指導和規(guī)范。

　　2.與排污許可制度是什么關系？

　　國務院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》明確了由企業(yè)“自證守法”。環(huán)保部印發(fā)的《排污許可證管理暫行規(guī)定》，明確了自行監(jiān)測要求是排污許可證重要的載明事項。

　　自行監(jiān)測技術指南是企業(yè)開展自行監(jiān)測的指導性技術文件，用于規(guī)范各地對企業(yè)自行監(jiān)測要求，指導企業(yè)自行監(jiān)測活動。地方政府在核發(fā)排污許可證時，應參照相應的自行監(jiān)測技術指南對企業(yè)自行監(jiān)測提出明確要求，并在排污許可證中進行載明，依托排污許可制度進行實施。因此，自行監(jiān)測技術指南是排污許可制度的主要技術支撐文件。

　　另外，對于暫未發(fā)放排污許可證的企業(yè)，應自覺落實《環(huán)保法》要求，參照自行監(jiān)測技術指南開展自行監(jiān)測。

　　3.《自行監(jiān)測技術指南》中規(guī)定了哪些內容？

　　《總則》的核心內容包括四個方面的內容：

　　一是自行監(jiān)測的一般要求，即制定監(jiān)測方案、設置和維護監(jiān)測設施、開展自行監(jiān)測、做好監(jiān)測質量保證與質量控制、記錄保存和公開監(jiān)測數(shù)據(jù)的基本要求；

　　二是監(jiān)測方案制定，包括監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、監(jiān)測技術、采樣方法、監(jiān)測分析方法的確定原則和方法；

　　三是監(jiān)測質量保證與質量控制，從監(jiān)測機構，人員，出具數(shù)據(jù)所需儀器設備，監(jiān)測輔助設施和實驗室環(huán)境，監(jiān)測方法技術能力驗證，監(jiān)測活動質量控制與質量保證等方面的全過程質量控制；

　　四是信息記錄和報告要求，包括監(jiān)測信息記錄、信息報告、應急報告、信息公開等內容。

　　火力發(fā)電及鍋爐、造紙工業(yè)自行監(jiān)測技術指南包括自行監(jiān)測方案，信息記錄和報告兩個核心內容，結合行業(yè)排放特點和管理要求，對《總則》中相應的內容進行細化。

　　4.《總則》與行業(yè)《自行監(jiān)測技術指南》的關系？

　　《總則》在排污單位自行監(jiān)測指南體系中屬于綱領性的文件，起到統(tǒng)一思路和要求的作用。首先，對行業(yè)指南總體性原則進行規(guī)定，作為行業(yè)指南的參考性文件；其次，對于行業(yè)指南中必不可少，但要求比較一致的內容，可以在《總則》中進行體現(xiàn)，在行業(yè)指南中加以引用，即保證一致性，也減少重復；再次，對于部分污染差異大、企業(yè)數(shù)量少的行業(yè)，單獨制定行業(yè)指南意義不大，這類行業(yè)企業(yè)可以參照《總則》開展自行監(jiān)測。行業(yè)指南未發(fā)布的，也應參照《總則》開展自行監(jiān)測。

　　與排污許可制度相適應，為提高對排污單位自行監(jiān)測指導的針對性和確定性，按照《總則》的總體原則，根據(jù)行業(yè)產排污具體情況，制定行業(yè)指南。本次發(fā)布的火力發(fā)電及鍋爐、造紙工業(yè)自行監(jiān)測技術指南是火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)配套技術文件之一。

　　5．如何編制企業(yè)自行監(jiān)測方案？

　　編制企業(yè)自行監(jiān)測方案時，應參照相應的指南，遵循以下基本原則：

　　第一，系統(tǒng)設計，全面考慮。

　　開展自行監(jiān)測方案設計，應從監(jiān)測活動的全過程進行梳理，考慮全要素、全指標，進行系統(tǒng)性設計。

　　覆蓋全過程。按照排污單位開展監(jiān)測活動的整個過程，從制定方案、設置和維護監(jiān)測設施、開展監(jiān)測、做好監(jiān)測質量保證與質量控制、記錄和保存監(jiān)測數(shù)據(jù)的全過程各環(huán)節(jié)進行考慮。

　　覆蓋全要素?？紤]到排污單位對環(huán)境的影響，可能通過氣態(tài)污染物、水污染物或固廢多種途徑，單要素的考慮易出現(xiàn)片面的結論。設計自行監(jiān)測方案時，應對排放的水污染物、氣污染物，噪聲情況、固廢產生和處理情況等要素進行全面考慮。

　　覆蓋全指標。排污單位的監(jiān)測不能僅限于個別污染物指標，而應能全面說清污染物的排放狀況。至少應包括對應的污染源所執(zhí)行的國家或地方污染物排放（控制）標準、環(huán)境影響評價文件及其批復、排污許可證等相關管理規(guī)定明確要求的污染物指標。除此之外，排污單位在確定外排口監(jiān)測點位的監(jiān)測指標時，還應根據(jù)生產過程的原輔用料、生產工藝、中間及最終產品類型確定潛在的污染物，對潛在污染物進行摸底監(jiān)測，根據(jù)摸底監(jiān)測結果確定各外排口監(jiān)測點位是否存在其他納入相關有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄中的污染物指標，或其它有毒污染物指標，也應納入監(jiān)測指標。尤其是對于新的化學品，尚未納入標準或污染物控制名錄的污染物指標，但確定排放，且對公眾健康或環(huán)境質量有影響的污染物，排污單位從風險防范的角度，應當開展監(jiān)測。

　　第二，體現(xiàn)差異，突出重點。

　　監(jiān)測方案設計時，應針對不同的對象、要素、污染物指標，體現(xiàn)差異性，突出重點，突出環(huán)境要素、重點污染源和重點污染物。

　　突出重點排放源和排污口。污染物排放監(jiān)測應能抓住主要排放源的排放特點，尤其是對于廢氣污染物排放來說，同一家排污單位可能存在很多排放源，每個排放源的排放特征、污染物排放量貢獻情況往往存在較大差異，“一刀切”的統(tǒng)一規(guī)定，既會造成巨大浪費，也會因為過大增加工作量而增加推行的難度。因此，應抓住重點排放源，重點排放源對應的排污口監(jiān)測要求應高于其他排放源。

　　突出主要污染物。同一排污口，涉及的污染物指標往往很多，尤其是廢水排污口，排放標準中一般有8～15項污染物指標，化工類企業(yè)污染物指標更多，也應體現(xiàn)差異性。以下四類污染物指標應作為主要污染物，在監(jiān)測要求上高于其他污染物：一是排放量較大的污染物指標；二是對環(huán)境質量影響較大的污染物指標；三是對人體健康有明顯影響的污染物指標；四是感觀上易引起公眾關注的污染物指標。

　　突出主要要素。根據(jù)監(jiān)測的難易程度和必要性，重點對水污染物、氣污染物排放監(jiān)測進行考慮。對于火電行業(yè)更加突出廢氣污染物的監(jiān)測，而造紙行業(yè)則更加突出廢水污染物的監(jiān)測。

　　第三，立足當前，適度前瞻。

　　為了提高可行性，設計監(jiān)測方案時應立足于當前管理需求和監(jiān)測現(xiàn)狀。首先，對于國際上開展的監(jiān)測內容，而我國尚未納入實際管理過程中的內容，可暫時弱化要求。其次，對于管理有需求，但是技術經濟尚未成熟的內容，在自行監(jiān)測方案制定過程中，予以特殊考慮。同時，對于部分當前管理雖尚未明確的內容，已引起關注的內容，采取適度前瞻，為未來的管理決策提供信息支撐的原則，予以適當?shù)目紤]。

　　6.“三項標準”有哪些亮點？

　　一是細化了自行監(jiān)測方案編制要求。與以往相關技術規(guī)范相比，這三項標準對自行監(jiān)測方案的關鍵要素進行了細化，對監(jiān)測內容、監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次等的確定提出了技術要求，提高了可操作性。

　　二是監(jiān)測方案確定的內容體現(xiàn)了“剛性”與“靈活性”的結合。在監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次等內容的確定上，既給出了最低要求，也提出了排污單位可自主選擇的內容。如，在監(jiān)測頻次上，標準給出了最低監(jiān)測頻次，同時提出排污單位可調整監(jiān)測頻次的相關原則；在監(jiān)測指標上，排放標準等相關規(guī)定明確要求排污單位開展監(jiān)測的指標，指南中給出了具體頻次要求，其他排放標準中未規(guī)定的，但排污單位實際排放的，也應納入監(jiān)測范圍。

　　三是與相關標準規(guī)范有效銜接。本標準是對現(xiàn)有標準體系的補充。我國已經發(fā)布了一系列監(jiān)測技術規(guī)范、方法標準等相關標準規(guī)范。排污單位在開展自行監(jiān)測時，應遵循這些標準規(guī)范。本標準通過與這些標準規(guī)范的銜接，對排污單位自行監(jiān)測活動進行系統(tǒng)性指導。

　　四是《總則》與行業(yè)指南的體系設計兼顧了系統(tǒng)性和針對性。排污單位自行監(jiān)測技術指南是一個“1+N”的體系，《總則》為統(tǒng)領，既對行業(yè)指南的編制進行指導，也對各行業(yè)都涉及的共性內容進行統(tǒng)一規(guī)定。行業(yè)指南根據(jù)《總則》確定的原則，結合行業(yè)特點，重點對監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、信息記錄等體現(xiàn)行業(yè)特點的內容進行規(guī)定。這樣的體系設計，既可以避免行業(yè)指南中有重復性的內容，也能夠提高行業(yè)指南的針對性。