助企規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè) 奠公眾監(jiān)督與環(huán)保監(jiān)管之基

王華 江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心黨委書記、副站長(zhǎng)

　　近日，環(huán)保部印發(fā)了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》等三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)近日發(fā)布，這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)、滿足公眾全面了解企業(yè)環(huán)境信息、促進(jìn)環(huán)保部門加強(qiáng)污染源監(jiān)管，具有重要意義。

　　1.企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)責(zé)任清單明晰

　　現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)缺乏指導(dǎo)性，雖然規(guī)定了指標(biāo)、方式、頻次、報(bào)告編寫、措施保障、信息公開等，但是未根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)作細(xì)分，難以保證企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作開展的適用性和高效性。此外，各標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范涉及的監(jiān)測(cè)指標(biāo)不盡相同，且即使針對(duì)同一監(jiān)測(cè)指標(biāo)，設(shè)定的監(jiān)測(cè)頻次也不一致，導(dǎo)致企業(yè)在具體開展工作時(shí)無所適從。因此，普遍存在著監(jiān)測(cè)點(diǎn)位代表性不夠、監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全、監(jiān)測(cè)頻次不足等問題。

　　《技術(shù)指南》的出臺(tái),將改變這一狀況。企業(yè)對(duì)照《技術(shù)指南》，并結(jié)合自身實(shí)際情況，分別針對(duì)廢水、廢氣、噪聲、周邊環(huán)境質(zhì)量制定監(jiān)測(cè)方案，明確各要素的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)以及監(jiān)測(cè)頻次；對(duì)監(jiān)測(cè)信息、生產(chǎn)運(yùn)行狀況、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況以及工業(yè)固體廢物處理處置情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄。此外，企業(yè)還需在人員、工作場(chǎng)所、監(jiān)測(cè)儀器、監(jiān)測(cè)過程等各方面著手，提高自行監(jiān)測(cè)能力，確保監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

　　自行監(jiān)測(cè)作為企業(yè)向社會(huì)公開污染物排放狀況的前提條件，既是企業(yè)應(yīng)盡的法律責(zé)任，也是其自證守法的有效手段。

　　2.公眾知曉企業(yè)環(huán)境信息有效全面

　　雖然《環(huán)保法》規(guī)定企業(yè)公開監(jiān)測(cè)信息，但企業(yè)應(yīng)設(shè)置哪些監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)哪些指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次如何確定并不明確。公眾環(huán)境知情權(quán)訴求與企業(yè)承受力之間的矛盾協(xié)調(diào)沒有參照的標(biāo)桿。一旦發(fā)生事故，很容易激化矛盾造成群體性事件。

　　《技術(shù)指南》發(fā)布后，自行監(jiān)測(cè)有了明確的指導(dǎo)性文件，為公眾參與提供了有效指導(dǎo)。配合《環(huán)保法》落實(shí)和排污許可制度的實(shí)施，企業(yè)按照《技術(shù)指南》開展監(jiān)測(cè)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開。公眾可以知曉企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開展情況，及時(shí)了解企業(yè)污染物的實(shí)際排放情況，并及時(shí)掌握企業(yè)的守法情形。這既切實(shí)維護(hù)了公眾的居住安全感，也為進(jìn)一步健全公眾參與監(jiān)督的機(jī)制、逐步建立群眾監(jiān)督與環(huán)保部門監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，有助于形成造排污者如實(shí)申報(bào)、監(jiān)管者陽光執(zhí)法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好環(huán)境治理氛圍。

　　3.環(huán)保部門監(jiān)管污染源有法可依

　　《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃》（2016-2020）要求“全面推進(jìn)排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開制度……地方環(huán)保部門應(yīng)依法將企業(yè)自行監(jiān)測(cè)納入對(duì)排污企業(yè)的許可證管理、日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查范圍”?！都夹g(shù)指南》的出臺(tái)為環(huán)保部門對(duì)排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)檢查管理提供了依據(jù)。通過對(duì)持證排污的檢查、對(duì)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果的核實(shí)、對(duì)臺(tái)賬記錄的核查、對(duì)信息公開情況的檢查，能夠有效加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)排污行為的監(jiān)管執(zhí)法。

　　《技術(shù)指南》的使用范圍較廣，不受企業(yè)所在地、規(guī)模等影響，對(duì)許多監(jiān)測(cè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)頻次提出了最低限度要求，同時(shí)《技術(shù)指南》也指出監(jiān)測(cè)頻次可以根據(jù)各地環(huán)保管理要求增加監(jiān)測(cè)頻次。因此，為了將《技術(shù)指南》落到實(shí)處，各地省級(jí)環(huán)保部門在對(duì)行政區(qū)內(nèi)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)進(jìn)行總體安排時(shí)，要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境承載力及環(huán)保管理要求確定域內(nèi)重點(diǎn)污染源名單，每年制定監(jiān)管方案，明確重點(diǎn)污染源自行監(jiān)測(cè)增加監(jiān)測(cè)頻次的要求。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照《技術(shù)指南》和省級(jí)環(huán)保部門提出的要求，落實(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的管理。